乡村振兴下民族地区乡村治理创新的目标模式及实现路径.docxVIP

乡村振兴下民族地区乡村治理创新的目标模式及实现路径 　　【摘要】民族地区乡村治理创新是实现民族乡村振兴的重要保障，其核心是推进民族乡村治理体系与治理能力现代化。乡村建设、乡村组织、乡村服务、乡村福利和乡村秩序作为理解乡村治理创新的五种路径，分别对应了民族乡村治理创新的五种目标模式：现代型乡村、自治型乡村、服务型乡村、福利型乡村与和谐型乡村。推动民族地区乡村治理创新，需提升乡村建设能力、激活乡村社会组织、创新乡村服务形式、保障乡村社会权利与整合乡村治理资源，以实现民族乡村振兴。 　　【关键词】乡村振兴;民族乡村;治理创新;目标模式 　　【作者】王猛，西南大学政治与公共管理学院讲师。重庆，400715。 　　【中图分类号】d63【文献识别码】a【文章编号】1004-454x（2019）06-0075-008 　　一、引言 　　民族地区乡村治理既关系到民族地区的和谐稳定，也关系到国家治理体系的完善与治理能力的提升。当前，民族地区乡村正处于急剧的转型变迁时期，其乡村治理存在乡村加速衰落[1]、公共服务供给不足[2]、乡村自治水平不高[3]等问题。因此，在乡村振兴战略背景下，推动民族地区乡村治理创新是重要而紧迫的课题。 　　民族地区社会治理在主体、环境和能力方面具有区别于一般地区的特殊性。[4]因此，需基于民族地区乡村的特殊性进行有针对性的治理创新。现有关于民族地区乡村治理创新的研究，主要沿着结构与路径两条线索展开。结构视角强调构建多元治理格局、完善民族地区乡村治理体系，如建构内源性与现代性相统一的民族乡村治理模式[5]，以及完善乡村权力结构[6]、社会组织网络等。路径视角重视丰富乡村治理形式、提升民族地区乡村治理能力，如发挥村级组织[7]、乡贤参与[8]、村规民约[9]、民间信仰与乡村文化[10]的功能和作用，增强社会资本。 　　总体来看，尽管现有研究从结构和路径两层面对民族地区乡村治理创新进行了分析，但仍存在整合性框架缺失与研究议题碎片化等问题。这使得对民族地区乡村治理创新逻辑与模式的讨论还存在一定程度的混乱。另外，既有研究对乡村振兴战略与民族地区乡村治理创新的关注不足。因此，本文在构建民族地区乡村治理创新的整合性框架基础上，试图解答以下问题：在乡村振兴战略下，民族地区乡村治理创新的基本价值与目标模式是什么？如何完善体制机制以实现民族地区乡村治理创新？ 　　二、民族地区乡村治理创新的分析框架 　　（一）民族地区乡村治理的一般性与特殊性 　　理解民族地区乡村治理创新，需要澄清民族地区乡村治理呈现的一般性与特殊性。一方面，与城市治理相比，民族地区乡村治理呈现出“乡村属性”;另一方面，与非民族地区相比，民族地区乡村治理又呈现出“民族属性”。这意味着，民族地区乡村治理既具有乡村治理的一般特征，又具有民族治理的特殊情况。 　　民族地区乡村治理的“乡村属性”是由当前的城乡二元结构决定的。突出表现为以下特征：一是农村“空心化”问题突出，包括人口、产业、地理和文化空心化等问题。[11]二是乡村治理资源的缺乏。因“空心化”问题所导致的人口流失、产业发展滞后等问题，加之乡村治理形式单一化以及村民参与程度较低，基层政权和村级组织在乡村治理中的作用发挥不明显。三是公共服务供给不足。表现为农村地区在基础设施建设、生活保障、社会福利等方面与城市间的较大差距。 　　民族地区乡村治理的“民族属性”是由其特殊的治理情境决定的。表现为：首先，治理主体的民族性。民族地区乡村少数民族众多，并具有浓厚的族群意识和宗族观念。这既可以转化为整合社会资本的有效力量，也可能成为基于本族利益而阻碍村民自治的消极因素。其次，治理目标的多样性。一方面，民族乡村治理既要实现乡村振兴，还要维护民族地区稳定，推进民族团结和实现民族繁荣;另一方面，我国民族多样性、多民族混居的特点，决定了在乡村治理中要注意平衡和兼顾同一地区不同民族的价值诉求。最后，治理环境的特殊性。一般说来，民族地区乡村多处在自然条件恶劣和地理环境封闭的偏远区域。供给半径更长使得公共服务非均衡化的特点更加明显;而受区域环境的局限，民族地区乡村在资源开发、环境治理、产业发展等方面则面临较大的障碍。 　　（二）民族地区乡村治理创新的分析框架 　　民族地区乡村治理创新是基于特定的乡村治理情境而进行的治理理念、结构和技术的调整变革，以实现民族乡村治理体系和治理能力现代化，提高乡村治理绩效的适应性过程。如图1所示，乡村振兴战略的提出，改变了民族地区乡村治理的基本情境。一方面，有效的乡村治理是民族地区乡村振兴的重要保障，要求民族地区乡村进行体制机制创新，以适应乡村振兴对乡村治理能力的要求。另一方面，鄉村振兴是民族乡村治理创