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工程施工招投标阶段的风险分析 风险管理是工程管理体系的一局部。但是在工程管理理论中，风 险管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管 理、组织协调并列的一个独立局部，而是将以上六方面与风险有关的 内容综合而成的一个独立局部。有人曾说“所有的管理都是风险管 理“，看来也不为过。招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件， 是建设工程实施过程中的依据，风险分析是业主和承包商在招投标阶 段工作的核心内容。 一、工程担保及工程保险.工程担保 工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说， 担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期 的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。 做为投标人来说，政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付 担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这 些担保做为建设工程承包合同的附属合同在招投标阶段必须精心设 置。 (1)投标担保。 投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式, 具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定 中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金； 除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可 以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照 与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标 人。 (2)预付款担保。 预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款 担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全 部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。 (3)承包商履约担保。 履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为 其他承包商提供履约担保。 对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务,担保人应承当其担保责任；一是向该承包商提供资金、设备、技术援 助，使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程或另觅经业主同 意的其他承包商，负责完成合同的剩余局部，业主只按原合同支付工 程款；三是按合同约定，对业主蒙受的损失进行补偿。 实行履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行。《招标投标法》第46条规定：”招标文件要求中标人提供履约保证金的, 中标人应当提交。”第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的 合同的，履约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证 金数额的，还应当对超过局部予以赔偿”。 履约担保可以实行全额担保(即合同价的100%),也可以实行分段(一般为合同价的10—15%)滚动担保。对于一些大工程或特大工 程，可以由假设干担保人共同担保；担保人应当按照担保合同约定的担 保份额承当担保责任，没有约定担保份额的，这些担保人承当连带责 任，债权人可以要求其中任何一个担保人承当全部担保责任，而其负 有担保全部债权实现的义务，并在承当担保责任后有权向债务人追偿, 或者要求其他承当连带责任的担保人清偿其应当承当的份额。担保人 在工程主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行 仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承当担保责任。中小型工程也 可以由承包商实行抵押、质押担保。 (4)保修担保。 在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中，对工程质量保修 制度作了明确规定。为了保证保修责任的落实，应建立工程质量的保 修担保制度。保修担保可以采用银行保函或担保公司担保书、保修保 证金的方式，也可以实行承包商的同业担保，但通用最方便的方式是 采用保修保证金的形式。 (5)业主支付担保。 2022年，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题做为一项 严重的社会问题惊动了中央。业主支付担保由此而生。《国务院办公 厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》中提出“对工程积 极推行业主工程款支付担保等风险管理方式”。业主支付担保是保证 人依据《中华人民共和国担保法》为业主提供的，保证业主按照合同 规定的支付条件，如期将工程款支付给承包商，如果业主不能按合同 要求支付工程款，将由保证人负责向承包商履行支付责任的信用担保。 业主支付担保是与承包商履约担保对等的反担保措施，它作为一种维 护建筑市场秩序、保证工程工程参与各方守信履约，实现公开、公正、 公平的风险管理机制。 .工程保险我国目前虽已开设建筑工程一切险和安装工程一切险,但真正投 保的工程却不多，参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可 以从保险公司及时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定的进 行，从而最终保证建设工程的进度和质量，但