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土地储备制度重大变革 石家庄市国土资源局 2017年8月26日 第一页，共三十一页。 目录 政策出台背景 主要政策文件 政策出台的主要原则 组织架构 市区土地分配、分级入库 九项基（资）金 企事业单位国有土地补偿 管理工具 做地公司职责 第二页，共三十一页。 目录 整案制 奖励政策 安置房政策 做地流程 绩效考核 亮点 适用范围 储备土地招商 储备土地管护 第三页，共三十一页。 第一部分 — — 政 策 出 台 背 景 政策层面 现实层面 国家土地储备政策变化大 市政府土地储备政策出台早、主体多、内容分散、补偿政策不统一 违规项目多、产生问题多、根本原因是制度设计出了问题 土地开发一、二级分离政策出台后，实际效果不佳，亟需再立新规 第四页，共三十一页。 第二部分 — — 主 要 政 策 文 件 1 国务院文件 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]43号） 国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发[2001]15号） 2 国务院办公厅文件 国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发[2006]100号） 第五页，共三十一页。 4 国土资源部文件 国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知（国土资厅函[2013]1092号） 国土资源部关于规范土地登记的意见（国土资发[2012]134号） 国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知（国土资发[2001]174号） 3 多部委联合文件 财政部国土资源部关于印发《地方政府土地储备专项债卷管理办法（试行）的通知（财预[2017]62号） 财政部国土 资源部 中国人民银行 银监会 关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综[2016]4号） 国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162号） 国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知（国土资发[2007]277号） 财政部 国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理暂行办法》的通知（财综[2007]17号） 第六页，共三十一页。 5 财政部文件 财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预[2017]87号） 财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预[2017]50号） 财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知（财预[2016]155号） 财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见（财预[2015]225号） 财政部关于印发《地方政府专项债务发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]83号） 关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知（财预[2014]351号） 6 河北省人民政府文件 河北省人民政府关于修订征地区片价的通知（冀政[2011]141号） 第七页，共三十一页。 7 石家庄市人民政府文件 关于进一步规范土地市场秩序的意见（石政发[2014]50号） 关于进一步规范土地市场秩序的意见（石政发[2016]21号） 关于印发《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》的通知（石政发[2008]14号） 关于中心城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（石政发[2014]14号） 河北省人民政府关于修订征地区片价的通知（冀政[2011]141号） 石家庄市市区国有土地储备办法（石家庄市人民政府令第163号） 第八页，共三十一页。 第三部分 — — 主 要 原 则 政府主导原则 以地为先原则 利益共享原则 问题导向原则 优化程序原则 实事求是原则 规范操作原则 第九页，共三十一页。 第四部分 — — 组 织 架 构 决策机构 市土地储备委员会 日常工作管理机构 市储委会下设办公室（市国土局） 土地储备及业务指导机构 市土地储备中心 责任主体 辖区政府（管委会） 做地主体 市级、区级做地公司 第十页，共三十一页。 第五部分 — — 做 地 公 司 职 责 一 二 三 四 五 编制和报批做地方案 申办手续 土地前期开发 安置房建设 协助区政府 集体土地征收 国有土地上房屋征收 安置补偿 第十一页，共三十一页。 编制市土地储备专项规划。市储委办依据土地利用总体规划和城市总体规划，对规划为经营性用地的土地，按照土地储备范围、面积、规划用途和空间分布等编制市土地储备专项规划，报市储委会批准后实施。 建立“ 一库四计划”制度。信息库；做地计划、储备计划、资金计划、供地计划。 各计划年内可修改调整。 严格执行计划。 第六部分 — — 管 理 工 具 第十二页，共三十一页。 新华区 裕华区 桥西区 长安区 城中村改造、旧城改造项目。市财政