企业境外公共安全风险评估规范.docxVIP

1. 总则 1.1. 为了规范和指导企业境外公共安全风险评估工作，提高风险评估水平与风险控制能力，有效防范、控制和降低境外公共安全风险，避免境外公共安全事件的发生以及由此造成的人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损，制定本规范。 1.2. 本规范适用于企业涉及境外（含港、澳、台地区）业务的所有单位（以下简称派出单位）及其所属境外机构、项目。 1.3. 术语和定义 1.3.1. 境外公共安全风险：是指由于社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾难等原因造成境外人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损等后果的不确定性，本规范简称风险。 1.3.2. 绝对风险：是指在风险应对前客观存在的风险。 1.3.3. 相对风险：是指在风险应对后境外机构、项目仍然面临的风险。相对风险的高低与风险应对措施的完备性、针对性以及执行程度密切相关。 1.3.4. 最显著风险：是指安全风险等级最高的风险。 1.3.5. 风险评估：是指对境外公共安全进行风险识别、风险分析、风险评价的过程。 1.3.6. 风险识别：是指发现、列举、描述风险的过程。 1.3.7. 风险分析：是指从可能性、严重性两方面对风险进行分析的过程。 1.3.8. 可能性：是指风险引发境外公共安全事件的可能程度。 1.3.9. 严重性：是指境外公共安全事件一旦发生所造成或可能造成的境外人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损的严重程度。 1.3.10. 风险等级：是对风险程度的描述，可分为红色风险（极高风险）、橙色Ⅰ级风险（高风险）、橙色Ⅱ级风险（较高风险）、黄色风险（中等风险）和蓝色风险（低风险）。 1.3.11. 风险可接受标准：是指风险可控、安全有保障且安全成本可承受。 1.3.12. 风险评价：是指将风险分析的结果与风险可接受标准进行比较，以确定风险是否可接受的过程。 1.3.13. 风险应对：是指针对客观存在的风险采取的规避、降低、减缓、转移等措施，是境外机构、项目风险评估的必要环节。 1.3.14. 风险再评估：是指风险应对后，再次对风险进行识别、分析、评价的过程。 1.4. 工作原则 1.4.1. 坚持“以人为本、预防为主、安全发展”，树立正确的风险评估理念。 1.4.2. 对新设机构、新上项目实行“不进行风险评估，机构不能设立、项目不能投标、项目执行人员不能派出”的境外公共安全管理原则；同时坚持对正在运行机构、正在执行项目进行动态风险评估。 1.4.3. 采取“理论与实际并重、定性与定量结合”的方法，科学合理地对境外机构、项目进行风险评估。 1.4.4. 落实“境外公共安全要有资金保障”的原则，在风险评估报告中提出的应对措施应有境外公共安全费用预算予以保障，并将其纳入项目经济评价中。 2. 风险类别划分 2.1. 本规范所指境外公共安全风险分为社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾难四类，每类包括若干子类。 2.1.1. 社会安全类。主要包括：（1）政局动荡、社会动乱；（2）武装冲突、战争；（3）武装/恐怖袭击、绑架劫持；（4）社区/部落干扰；（5）宗教/民族矛盾；（6）社会治安、刑事犯罪；（7）群体性事件；（8）其他（如排华势力、负面舆情等）。 2.1.2. 自然灾害类。主要包括：（1）气象灾害；（2）地质灾害；（3）地震灾害；（4）海洋灾害；（5）恶劣环境（“三高”地区—高温、高寒、高原，特殊地理环境—沙漠、沼泽、山区、极地、热带雨林及海（水）上等）；（6）其他。 2.1.3. 公共卫生类。主要包括：（1）传染病、地方病；（2）饮食安全；（3）其他。 2.1.4. 事故灾难类。主要包括：（1）非生产性重特大交通运输事故；（2）非生产性火灾事故；（3）其他（如生产事故、环境污染事故引发的公共安全事件，境外机构、项目周边发生的爆炸事故、危险化学品泄漏事故等）。 2.2. 上述风险是石油石化企业在境外开展业务过程中通常涉及的风险，未涵盖所有风险。在进行风险识别时，应对上述风险逐一进行筛查，同时结合境外机构、项目所在国家（地区）实际情况和境外机构、项目所在地及周边具体情形以及项目自身特点（如资产吸引力、项目敏感性等）来识别其他可能的风险，以免遗漏。 3. 风险等级划分 3.1. 定性划分。依据《国家涉外突发事件应急预案》和有关国家（地区）政局形势、治安状况、公共卫生、自然灾害及涉我人员与机构公共安全事件等方面的指标迹象，将境外公共安全风险划分为红色风险（极高风险）、橙色Ⅰ级风险（高风险）、橙色Ⅱ级风险（较高风险）、黄色风险（中等风险）和蓝色风险（低风险）五个风险等级： 3.1.1. 红色风险：政局严重动荡，全国多地处于无政府状态或已发生大规模社会动乱、武装冲突、战争；政府无力控制恐怖活动，恐怖/极端组织活动十分猖獗；治安状况极差，暴力事件造成人员大规