流动人口计划生育管理与服务概述.pptVIP

二、怎样认识流动人口的管理和服务 我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程 人口流动已成为新时期我国人口发展的一个新特点 为流动人口提供普惠的公共服务已成为各级政府和相关部门的工作重心 第三十一页，共五十八页。 二、怎样认识流动人口的管理和服务 第一，流动中的育龄人口大部分是为了生存和发展。 流动人口中有超生，但过去和现在不流动的人口也有超生。流动本身并没有问题，流动仅是超生的手段，一部分想超生的人借助流动的办法超生或逃避处罚。 要用积极的眼观看待流动人口，不能用敌视和怀疑的眼光。 就计划生育而言，流动人口的生育水平总体上比常住人口低，中国进入低生育水平时期，原因是多方面的，人口的流动是原因之一。 启示：不能因为流动人口中有超生而使流动人口背上“超生游击队”的黑锅。 第三十二页，共五十八页。 二、怎样认识流动人口的管理和服务 第二，流动人口的计划生育和生殖健康并不是他们的第一需求。 他们需要的首先是培训、就业、收入、社会保障、住房、子女教育等，之后才是计划生育和生殖健康。如果我们不能提供真正的服务，流动人口为什么要买我们的帐？ 启示：管理要寓服务之中，通过服务进行管理。工作必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着工作走。 第三十三页，共五十八页。 二、怎样认识流动人口的管理和服务 第三，目前，我国农村外出务工者达1.2亿。也就是说，农村育龄人口大约1／3流动到了城市。 30％的管理和服务对象不在视线之内。相应地，人口和计划生育的资源应该重新配置，而不应简单地按着户籍人口进行分配。 启示：在流动人口计划生育工作上花时间和精力是必须的。难度固然是增加了，也是任务和工作重点的转移。 第三十四页，共五十八页。 三、流动人口计划生育管理服务的现状 进展 问题 原因 第三十五页，共五十八页。 三、流动人口计划生育管理和服务现状 近年流动人口计划生育管理服务的进展 领导重视，实行“一把手”负总责制度 改革创新，总结和推广“属地化管理、市民化服务”的经验 协调互动，积极开展流出地、流入地的区域协作 主动融入，流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成 信息引导，逐步形成管理和服务网络化。 第三十六页，共五十八页。 三、流动人口计划生育管理和服务现状 存在的问题 流动人口的违法生育比重大，流动人口超生约占到违法生育总量的60%左右 流动人口生殖健康/计划生育权益难以保障，免费服务不落实 流动人口出生性别比偏高 结论：流动人口计划生育工作成为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节 第三十七页，共五十八页。 原因分析 工作保障条件，机构、人员、经费不到位，流动人口计划生育的管理和服务难到位 工作发展不平衡，流入地和流出地履行职责不到位 法制建设滞后，综合治理机制亟待创新完善 区域协作机制有待深化和完善 工作信息沟通难到位 三、流动人口计划生育管理和服务现状 第三十八页，共五十八页。 深层原因之一：行政管理体制滞后 什么是行政管理体制：与管理服务任务相匹配的管理权限和服务职能的划分，以及相应的机构设置、人员、经费配置方式 我国人口管理体制的特征：以户籍制度为基础的城乡分割的二元治理结构 三、流动人口计划生育管理和服务现状 第三十九页，共五十八页。 深层原因之二: 计划生育的城乡分割和区域分割 　　生育政策：城乡差别　省际差异 　　管理方式：单位制约　生育过程的严格监控 　　作用机制：社会经济发展生育意愿下降 　　　　　　　行政强制和有限的利益导向 、流动人口计划生育管理和服务现状 三 第四十页，共五十八页。 四、流动人口计划生育工作的基本思路 １、建立流动人口计划生育全国“一盘棋” 第四十一页，共五十八页。 流动人口计划生育管理与服务 省流动人口计划生育管理中心 学佳 二00七年十二月 电话：(028 邮箱：scslgzx@126.com xuejia413@126.com 第一页，共五十八页。 主要内容 一、我国流动人口的基本情况 二、怎样认识流动人口管理和服务 三、流动人口计划生育管理服务的现状 四、流动人口计划生育工作的基本思路 第二页，共五十八页。 一、我国流动人口的基本情况 １、基本概念 流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念。 流动人口是中国特殊用语，是中国特色。 流动人口在英文中叫“floating population”, 不同于迁移人口（migrant population ），是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动，而非旅游、探亲。不是定居。 第三页，共五十八