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SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。 SWOT分析是通过了解自己组织优势与弱势，把握外部机会，规避外部威胁，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。 SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。 战略分析工具：SWOT矩阵分析法 第三十页，共六十三页。 SWOT分析步骤(张成福《公共管理学》第83页) 列出组织的关键外部机会 列出组织的关键外部威胁 列出组织的关键内部优势 列出组织的关键内部弱点 SWOT矩阵 第三十一页，共六十三页。 将内部优势与外部机会相匹配，形成优势——机会（SO）战略 将内部弱点与外部机会相匹配，形成弱点——机会（WO）战略 将内部优势与外部威胁相匹配，形成优势——威胁（ST）战略 将内部弱点与外部威胁相匹配，形成弱点——威胁（WT）战略 经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。 SWOT矩阵 第三十二页，共六十三页。 优势-弱势-机会-威胁矩阵(SWOT) 劣势 优势 机会 威胁 扭转型战略 防御型战略 增长型战略 多种经营战略 第三十三页，共六十三页。 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程。也是将战略意图转化为战略决策的过程。 目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁做出反应，以获得长期的竞争优势。 二、战略规划 第三十四页，共六十三页。 它包括以下几个方面的主要活动： （1）展现远景和确认、陈述任务 （2）确认重要的环境变化及趋势的议题 （3）决定机关要强调的主要价值 （4）选择重大的关切性议题领域 （5）设定基本的、明确的策略方向 （6）选择恰当的策略 （7）创设执行这些策略方向的行动议题 第三十五页，共六十三页。 提出组织面临的战略问题。 在对组织内外环境分析的基础上，将组织面临的战略问题呈现出来。 组织面临的战略问题，可能是一个服务方向的选择问题，也可能是一个重要的人事问题。 在环境分析、认清组织的优势与弱势和来自外部的威胁与机遇后，要将组织面临的战略问题逐一罗列出来，并按优先顺序予以排列，这是提出和形成组织战略的基础。 二、战略规划 第三十六页，共六十三页。 战略实施 是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 成功的战略方案并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。 由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。 三、战略实施 第三十七页，共六十三页。 战略实施主要涉及以下几个方面的活动： （1）明确实际目标与进展的指标 （2）进行有效的资源配置 （3）建立有效的组织结构，使组织结构与战略相 匹配 （4）建立和发展有效的沟通与协调机制 （5）促进变革，克服变革的阻力 （6）通过社会及政府营销，促进战略实施 三、战略实施 第三十八页，共六十三页。 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。 战略评估主要涉及以下几个方面的活动： （1）检查战略基础，以了解构成现行战略的 机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。 （2）衡量战略绩效 （3）战略的修正与调整 四、战略评估 第三十九页，共六十三页。 二、公共管理部门战略管理的基本原则 1、以社会公众的共同需要为出发点 2、使战略管理过程尽可能简单化和非程式化 第四十页，共六十三页。 第三节　公共部门战略规划 （见教材） 第四十一页，共六十三页。 第四节 公共组织战略管理的评价 第四章 公共部门战略管理 第四十二页，共六十三页。 一、战略管理在公共部门应用的正面效果 1、提供战略性发展方向 2、指导资源配置的优先顺序 3、强化组织对环境的适应能力 4、设定了追求卓越的标准 5、提供了控制和评估的基础 第四十三页，共六十三页。 学者托夫特（Graham S. Toft,1989,7）认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括： （1）政府任期的短期性和行动取向； （2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的； （3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、