第二单元 官员的选拔与管理 知识梳理-高中历史统编版（2019）选择性必修1.docxVIP

第5课　中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 （1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 （2）察举制 ①形成：汉武帝时期。 ②含义：察举指先考察而后推举。 常科：孝廉、茂才、察廉、光禄四行四类。 特科：贤良方正、贤良文学、明经、明法等十一类。 ③影响：为两汉国家选拔了大批人才。 （3）九品中正制 ①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。 ②开始：220年，魏王曹丕推行此制。 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。 ④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2.官员管理 （1）上计制：秦汉时期考核官员的主要办法（“计簿”；御史参与）。 （2）刺史制度：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔——科举制 （1）背景：门阀士族逐渐没落，庶族地主势力上升，要求参与政治。 （2）特点：分科考试选拔人才。 （3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。 2.官员的考核 （1）隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。 （2）宋朝也制定了严格的标准考核官员，称为“磨勘”。 3.官员的监察 （1）隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。 （2）宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔——科举制 （1）元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。 （2）明清 ①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容：考试从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。 2.官员的考核 （1）明朝：考核有考满和考察。考满由初考，再考和通考，考核结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。 （2）清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3.官员的监察 （1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。 （2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 （3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。 拓展延伸 一、中国古代考核制度的特点 1.内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。 2.考核对象逐步合理分类。 3.考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。 4.考核过程注重公开公正。 二、中国古代监察制度的特征 1.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。 2.监察机构独立，自上而下垂直监察。 3.监察官秩卑、位尊、权重。 4.监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。 第6课 西方的文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。? 一、西欧就有选官制度及其弊端 1.中古时期：“恩赐官爵制” （1）中古前期：社会管理主要依靠教士和封建领主 （2）中古后期： ①背景：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多，国王挑选身边的人来处理这些事务。 ②方式：国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 中古官员任用特点：封闭性、等级性、时代性、随意性、缺乏制度化、私人化。 2.17～18世纪 （1）背景：资本主义制度建立早期，选官体制存在许多问题。 （2）基本情况 任用方式 内容 问题 个人赡徇制 少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊 卖官鬻爵 政党分肥制 内阁制和政党政治形成后，执政党和政府官员瓜分国家权力 造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 二、文官制度出现的背景 1.历史：传统官制