中国财政扶贫资金支出绩效评价研究.pdfVIP

摘 要 随着我国财政扶贫事业的持续推进，在取得丰硕的脱贫成果的同时对扶贫提 出了更高的要求，即扶贫经费的投入更大化、脱贫项目更多元化、脱贫对象更细 分化、脱贫方案的实施更具有针对性，从而能够有效提高财政扶贫的效率。我国 已经消除绝对贫困的问题并取得了丰硕的脱贫成果，这些成果的取得离不开严格 的财政扶贫资金绩效评价制度的支持。从现实情况看，我国各省市在执行财政扶 贫资金绩效评价的相关制度时还存在一些问题，从而导致财政扶贫绩效评价结果 的可指导性不高。基于上述背景，本文拟进一步研究我国财政扶贫资金支出绩效 评价的问题，以期对该问题的进一步优化有所裨益。 本文首先介绍了财政扶贫关于投入产出的绩效评估的理论依据和其评价手 段，并在此基础上进一步探讨分析我国财政扶贫有关资金投入的绩效评估的现状 和存在的问题。本文主要通过建立财政扶贫绩效考核评估体系，并进行投入产出 指标的选取，借助DEA 模型测算财政扶贫资金绩效的扶贫效率，根据得出的效 率结果对财政扶贫资金绩效影响因素进行Tobit 实证分析。本文主要得出以下结 论：全国各省份的扶贫成效总体呈上升趋势，脱贫效果显著，但是部分省份的财 政扶贫效率差异较大。此外，通过完善生产性基础设施、社会性基础设施以及医 疗设施等，能够显著提高财政扶贫效率，因此财政扶贫资金的投向应该有所倾斜， 从而更有效地提高财政扶贫的效率。 针对实证分析结果，本文提出以下政策建议：在财政扶贫资金的投入方面要 有所侧重，我国应当适当调高在生产性和社会性基础设施的投入比例，并以地域 特点为导向调高对西部地区的扶贫资金投入比例。应当充分突显财政扶贫经费绩 效评估结果在实际工作中的指引性作用，以实际工作绩效评估结果的指引作用为 导向，进一步提升扶贫经费的使用效率。应当进一步加强财政扶贫经费去向的跟 踪调查力度，建立严格的审计监督制度，并充分调动广大人民群众对扶贫工作情 况监督的积极性，从而进一步健全财政扶贫资金绩效评估的体系。 关键词：财政扶贫资金；绩效考核；指标体系；Tobit 1 目 录 1绪论1 1.1研究背景和研究意义1 1.1.1研究背景1 1.1.2 研究意义2 1.2 国内外文献述评3 1.2.1财政扶贫资金绩效评价的理论研究3 1.2.2 财政扶贫资金绩效评价的方法研究4 1.2.3财政扶贫资金绩效评价的实践研究6 1.2.4 对国内外研究现状的评价6 1.3研究内容与研究方法7 1.3.1研究内容7 1.3.2 研究方法9 1.4 本文贡献与不足9 2 财政扶贫支出绩效评价的理论基础与方法概述10 2.1相关概念界定10 2.1.1财政扶贫支出的内涵和目标10 2.1.2 财政扶贫绩效10 2.1.3财政扶贫资金绩效评价11 2.2 财政扶贫资金绩效评价的理论基础11 2.2.1 “4E”理论11 2.2.2 新公共管理理论11 2.2.3 “投入—产出”理论12 2.3财政扶贫资金绩效评价的主要方法12 2.3.1基于 “投入—产出”理论的研究方法12 2.3.2 基于 “成本—收益”理论的研究方法13 2.3.3基于计量经济模型的研究方法13 3 我国财政扶贫资金绩效评价的现状、问题和原因15 3.1我国财政扶贫资金管理现状15 3.1.1财政扶贫资金管理的相关制度15 3.1.2 财政扶贫资金的投入现状16 3.1.3财政扶贫资金管理存在的问题17 3.2 我国财政扶贫资金绩效评价的主要问题18