减负背景下基层政府的形式主义问题研究——以江西省H镇为例.pdfVIP

摘 要 形式主义作为“四风”问题之首，危害干部队伍思想作风，妨碍党的路线、 方针、政策的贯彻落实，已然成为国家治理现代化进程的严重阻碍。2019 年3 月 中共中央办公厅下发为基层减负的通知，其中确定2019 年是“基层减负年”，并 且对基层减负的具体安排有所说明，着力解决困扰基层的形式主义问题。这一通 知将解决形式主义为基层减负的迫切性、重要性提到了前所未有的高度，进一步 彰显了国家对基层减负问题的重视程度，体现了中央对基层干部的关爱。近年来， 在党中央的推动下，纠缠基层的形式主义主要问题得到了一定程度上的解决，但 是不可避免的是，形式主义在部分地方依旧肆虐。减负是为了进一步解决形式主 义问题，但由于形式主义具有复杂性、顽固性、多样性、变异性，总是在政策漏 洞中寻找栖身之地，以新的表现形式再次出现在大众视野，难以彻底根除。为了 整治这一顽疾，只有深究基层形式主义寄生的思想性和体制性根源，并对症下药， 逐步破解基层政府的形式主义困境，从而提升基层治理效能。 本文基于基层减负这个背景，以江西省H 镇为例，通过采用文献研究法和访 谈调查法等方法，研究 H 镇的形式主义问题。全文的章节安排主要分为六个部 分：第一章为绪论，主要对研究背景、价值、内容和方法等进行阐述，以及对国 内外有关文献进行了回顾和梳理。第二章为概念界定和理论基础，对基层减负、 基层政府、形式主义有关概念进行界定，结合科层制理论、职责同构理论等进行 分析，为研究提供理论依据。第三章主要阐述了减负背景下H 镇形式主义问题的 表现，研究发现表现主要有文山会海现象依然明显、学习培训和调研形式化、督 查检查简单机械且过度留痕、问责滥用导致基层背锅等。第四章主要阐述了减负 背景下H 镇形式主义问题的成因，H 镇形式主义产生的原因主要从作风建设、治 理主体、相关制度等角度进行分析，研究发现原因有政绩观错位、治理主体单一 化、职责同构下基层政府权责不匹配、绩效考核制度不完善等。第五章主要阐述 了解决基层政府的形式主义问题的对策建议，针对其问题和成因，从理念、制度、 技术三个方面分别提出相应的对策建议。在理念上，树立正确的政绩观，激发实 干导向。在制度上，理清不同层级政府的权责，规范文件会议制度，完善绩效考 核长效机制，建立健全激励和问责机制。在技术上，发挥大数据在基层治理中的 优势，加强基层干部实用性业务培训，提升治理能力。第六章为结论，对全文进 行总结，分析归纳研究成果，旨在为破解基层政府形式主义困境提供一种思路。 关键词：减负；基层政府；形式主义；治理路径 1 目 录 摘 要 1 Abstract 2 第1 章 绪论 1 1.1 研究背景与意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义2 1.2 国内外研究综述3 1.2.1 国外研究综述3 1.2.2 国内研究综述4 1.2.3 研究述评7 1.3 研究思路与方法8 1.3.1 研究思路8 1.3.2 研究方法8 1.4 创新点与不足9 1.4.1 创新点9 1.4.2 不足9 第2 章 概念界定与理论基础 10 2.1 概念界定 10 2.1.1 基层减负 10 2. 1.2 基层政府 10 2.1.3 形式主义 10 2.2 理论基础 11 2.2.1 科层制理论 11 2.2.2 职责同构理论 12 第3 章 减负背景下H 镇形式主义问题的表现 13 3.1 H 镇基本情况 13 3.2 调查方案介绍 14 3.3 H 镇形式主义问题的表现 15 3.3.1“文山会海” 问题依然突出 15 3.3.2 学习培训和调研形式化 17 I 3.3.3 督查检查简单机械且过度留痕 18 3.3.4 问责滥用导致基层背锅20