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案例：商贩刺死城管，终审被判死刑 2011年5月9日上午，沈阳商贩夏俊峰刺死城管案终审宣判，辽宁省高级法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因故意杀人罪，判处死刑。 2009年5月16日，沈阳商贩夏俊峰和妻子在马路上摆摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的切肠刀刺死城管队员两名，重伤一人。 夏俊峰称自己是被城管队员殴打而被迫自卫杀人，这也成为控辩双方在庭审中争论的焦点。 第三十页，共七十页。 案例：商贩刺死城管，终审被判死刑 夏俊峰称，自己在勤务室被申凯、孙旭东两名城管队员殴打，一时激怒拿刀乱刺。但辽宁省高院认为，没有足够证据表明夏俊峰“遭到了明显的、危及人身安全的不法侵害行为。” 且由于缺乏目击证人，夏俊峰的自卫杀人一说成为孤证，终审法庭未予采纳。 9日9时，在沈阳市看守所的临时法庭，法官宣读了上述刑事裁定书。夏俊峰的妻子张晶旁听了宣判。 据张晶介绍，在法官宣读期间，夏俊峰一直保持沉默，宣读完裁定书之后，夏俊峰情绪失控，大喊“你们撒谎”。张晶表示，“目前最后一关只剩最高院复核了，我们将继续向上申诉。”??（据《新京报》） 第三十一页，共七十页。 暴力抗法对抗暴力执法 第三十二页，共七十页。 无奈的群众，辛酸的城管？ 第三十三页，共七十页。 “葵花宝典”：脸上不见血、身上不见伤、周围不见人… 第三十四页，共七十页。 疑问： 国家行政学院2006年出版的《城管执法操作实务》被网民称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？ 城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？ 如何有效缓解双方的冲突？ 第三十五页，共七十页。 （一）行政执行的特性 （1）目标性和时效性 必须以实现决策目标为宗旨，同时也必须在规定的时限内完成执行任务。 （2）经常性和连续性 是对既定政策（包括指令与规章制度）的反复执行， 也是“决策-实施-反馈-再决策、再实施-再反馈”不断循环。 （3）灵活性和创造性 需审时度势、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具体问题具体解决。 （4）原则性与强制性 第三十六页，共七十页。 （二）行政执行的条件 1、内部条件 （1）决策合法、正确 决策目标的制定要符合国家政策、法律、法令和计划规定 制定决策目标符合法定程序，不能越权、也不能滥用职权 决策本身也应当正确 第三十七页，共七十页。 （2）具备基本的物质条件 人力：具有工作技能的适量人员，充足的技术与专家力量。 物力：必须的技术设备、机械装置、办公设备 财力：行政经费保障 第三十八页，共七十页。 2、外部条件 公众对决策、目标的理解，认同和支持程度 社会的经济水平、文明程度 社会政治环境、国际环境、市场环境等 第三十九页，共七十页。 （三）行政执行的手段及方式 行政部门为完成、实现行政管理任务、目标而依法采取的行政措施。 根据作用和性质不同，可分为： 行政手段 经济手段 法律手段 教育手段 技术手段 第四十页，共七十页。 1、行政手段 政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织，制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 第四十一页，共七十页。 （1）特点 以领导和服从为前提，以发指示、下命令、作决策和规定为手段。 以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性 行政执行的性质是指令性的，令行禁止，必须无条件的服从，具有强制效力。 第四十二页，共七十页。 （2）局限性 缺乏平等、协商的民主精神，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的作风。 压抑或挫伤下属和群众的积极性。 第四十三页，共七十页。 2、经济手段 政府经济行政部门按照经济运动规律、运用经济杠杆来调节经济利害关系、通过利益诱导实现目标管理的办法。 第四十四页，共七十页。 特点 （1）利益性：将人们对物质利益的要求转化为实现行政目标的动力 （2）平等性：经济杠杆对情况相同的组织和个人具有相同的调节作用。 （3）有偿性：以劳动的付出为代价 （4）间接性：通过对物质利益的调节来影响，依靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。 第四十五页，共七十页。 局限性： （1）仅以满足物质利益为前提，作用范围仅集中与经济有连带关系的方面。 （2）以物质利益为核心，运用不当，容易诱发“一切向钱看”、讨价还价。 （3）容易助长非正义经济的蔓延。 第四十六页，共七十页。 3、法律手段 以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理的方法。 国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，运用各种法律措施实现管理。 第四十七页，共七十页。 特点 （1）权威性：上升为国家意志或公共意志。 （2）