行政强制法概述.pptVIP

2、《行政强制法》的立法过程 ????? 1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草????? 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草????? 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草????? 2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审????? 2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审????? 2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审????? 2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审????? 2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过 历经23年，五次审议 ，是一个博弈过程。 第二十页，共六十一页。 1.行政强制法定原则； 2.行政强制适当原则； 3.教育与强制相结合原则； 4.禁止谋利原则； 5.权利救济原则。 （三）基本原则 第二十一页，共六十一页。 ——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。 设定权法定 （1）职权法定 实施权法定 设定范围和条件法定 （2）范围和条件法定 实施范围和条件法定 设定程序法定 （3）程序法定 实施程序法定 1.行政强制法定原则 第二十二页，共六十一页。 ——行政强制法第5条规定：：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。” 适当原则包含两个层面的考量： 一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制； 二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。 ——具体有三个要求： 2.行政强制适当原则 （1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施； （2）采取行政强制手段为实现行政目的所必需； （3）在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。 第二十三页，共六十一页。 行政强制法贯穿了这一原则： (1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。 B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条） C.查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。 2.行政强制适当原则 第二十四页，共六十一页。 陕西省道路运输行政处罚自由裁量基准（试行） 违法行为 种类 违法事项 处罚依据 法定处罚标准 裁 量 标 准 具有 从轻情节 一般情节 具有从重情节 情节较重 情节严重 非法转让出租汽车经营权的 《陕西省出租汽车客运条例》第十七条 《陕西省出租汽车客运条例》第五十条 没收非法所得，并对转让人处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款 没收非法所得 没收非法所得，并对转让人处以非法所得1倍的罚款 没收非法所得，并对转让人处以非法所得2倍的罚款 没收非法所得，并对转让人处以非法所得3倍的罚款 未依法取得道路运输经营许可证和车辆营运证从事出租汽车营运的 《陕西省出租汽车客运条例》第十五条 《陕西省出租汽车客运条例》第五十一条 没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款 初次违反规定的，没收违法所得，并处以1万元罚款 在三个月内发现三次以上的，没收违法所得，并处以2万元罚款 在三个月内发现六次以上的，没收违法所得，并处以3万元罚款 屡次违反规定的，没收违法所得，并处以5万元罚款 第二十五页，共六十一页。 陕西省道路运输行政处罚自由裁量基准（试行） 违法行为 种类 违法事项 处罚依据 法定处罚标准 裁 量 标 准 具有 从轻情节 一般情节 具有从重情节 情节较重 情节严重 客运经营者未报告原许可机关，擅自终止客运经营 《中华人民共和国道路运输条例》十五条 《中华人民共和国道路运输条例》第七十条四项 由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。 班线客运车辆擅自终止经营30天以内的，责令改正，处1000元以上1500元以下的罚款。 班线客运车辆擅自终止经营超过30天不足90天的，责令改