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S县野生动物保护的政策网络缺陷和对策思考 摘 要 多年来，社会各界对深化野生动物保护体制机制改革的呼声一直都很高，以期加强 生态文明建设和野生动物保护，促进人与自然的和谐共生。我国政府经过多年的努力， 在法律上已经逐步建立和完善包括 《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《渔业法》、 《森林法》等在内的制度体系。与此同时，还积极参与国外野生动物相关领域合作，成 为 《濒危野生动植物种国际贸易公约》、 《生物多样性公约》等国际公约加入国，在与 多国合作打击濒危野生动植物走私等违法犯罪活动中所付出的努力和取得的成就举世 瞩目。 理论上，公共政策最为有效的状态是“令行禁止”，然而这种理想状态在现实生活中 会因种种原因而无法达到。但现实情况却常常并非如此。体现在野生动物保护领域，相 关公共政策在落地过程中，或存在选择性执行、执行效果不及预期，甚至出现以传达文 件精神代替政策执行的情况。由于在野生动物保护方面的利益主体行动未能有效一致， 政策制定与执行实现之间等多重矛盾，导致野生野生动物保护利益主体间冲突不断，如 何协调利益冲突，确保野生动物保护各项政策有效落地便成为迫切需要解决的现实问 题。 本文以S县作为分析案例，利用罗茨的政策网络理论模型作为分析框架，基于野生 动物保护政策实施中各利益相关者的利益关系和利益冲突，进而探讨不同政策网络主体 所处的地位及其作用，并在此基础上分析野生动物保护政策的实施困境及其根源，最后 提出应对策略。本文认为，在政策网络不同利益群体之间，由于野生动物保护政策实施 环境的复杂性、政策实施主体的功能不足和政策网络本身的结构性缺陷等问题，很容易 导致政策社群与府际网络之间的零和博弈行为、府际网络之间沟通协调不顺畅以及议题 网络话语权的缺失，为此需要从强化政策网络与府际网络之间的沟通合作、提高议题网 络的关注度与政策的公众参与度、优化政策实施网络结构等方面着力，才能最终实现政 策网络主体之间的合作共赢，从而达到保护野生动物的目的。 关键词：野生动物保护；政策网络；政策实施困境 I 目 录 目 录 1 绪论1 1.1 研究背景及意义1 1.2 国内外研究现状2 1.2.1 野生动物保护政策实施问题的相关研究2 1.2.2 国内外政策网络理论的相关研究3 1.2.3 文献简要述评5 1.3 研究内容和方法5 1.4 创新和不足7 2 概念界定、理论基础和分析框架8 2.1 政策网络的概念界定8 2.2 政策网络理论概述9 2.3 政策网络分析模型10 3 S县野生动物保护政策网络构成及互动关系13 3.1 S县野生动物保护政策网络的构成现状13 3.1.1 政策社群行为主体13 3.1.2 府际网络行为主体14 3.1.3 生产者网络行为主体15 3.1.4 专业网络行为主体16 3.1.5 议题网络行为主体16 3.2 野生动物保护政策主体间的互动关系17 3.2.1 政策社群与府际网络政策实施过程中的互动17 3.2.2 议题网络及专业网络政策实施过程中的互动18 3.2.3 政策社群、府际网络与议题网络政策实施过程中的互动19 4 S县野生动物保护政策网络缺陷及原因分析200 4.1 S县野生动物保护政策网络存在的问题200 4.1.1 政策制定与实施的偏差：政策社群与府际网络间的利益博弈200 4.1.2 缺乏有效沟通协调：府际网络之间存在的互动难题211 4.1.3 主体地位的不平等：议题网络缺少话语权影响参与热情222 4.1.4 封闭的参与结构：专业网络与府际网络之间的互动不足233 4.2 S县野生动物保护政策网络