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第十三章 公共组织绩效管理 第一页，共三十三页。 引例与思考： 考核不能简单以财政收入论英雄 思考题： 　1、此案例中绩效考核为什么导致干部造假？ 　2、如何进行考核才能避免此类现象发生？ 第二页，共三十三页。 绩效管理的历史与目的 绩效管理是现代组织理性化管理要求的产物：理性、规范、非人格化 产生于美国20世纪20年代的科学管理时代（标准化模型、计件工资） 发展了定量与定性分析技术，战略管理、目标制导、组织工作分析和岗位责任评价、组织激励等手段，成为组织管理的重要工具。 第三页，共三十三页。 效率与绩效 行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。 严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。而绩效是一个既与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。 绩效包含有成绩和效益的意思，两者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。 可以说，效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。 公共组织绩效管理 第四页，共三十三页。 工作能力 工作态度 工作行为 工作绩效 组织因素 环境因素 （1）多因性。 （2）多维性。 （3）变动性。 工作绩效影响因素示意图 第五页，共三十三页。 公共组织绩效管理 一、公共组织绩效的概念 公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。 公共组织绩效的内容包括两个基本方面： （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。 一个高绩效的公共组织应具有以下特点 ： （1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。 第六页，共三十三页。 绩效管理发展的阶段 以个人为中心，以品德或人格特征为主要指向的评价方式 以个人为中心，以生产结果或定量成果为主要指向的评价方式 将组织目标与个人绩效要求结合的评价方式 关注产出和服务中的质量层面的评价 全方位地、全员参与的绩效评价 将战略目标和议程纳入组织绩效管理 团队绩效评价，整合个人绩效目标 第七页，共三十三页。 二、公共组织绩效的影响因素 1．外部因素 （1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。 2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素 公共组织绩效管理 三、公共组织绩效评估的概念 评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。 绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。 公共组织绩效评估在理论和实践上的发展与多种因素有关： （1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。 （2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。 （3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。 （4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。 第八页，共三十三页。 公共服务绩效评估的内容和指标 公共服务绩效评估的内容包括三个方面： 提供公共服务的能力 提供公共服务的过程 提供公共服务的结果 三个方面构成三类一级指标。 三类指标的内涵与特点： 能力指标：反映提供公共服务的能力 包括：组织结构、人员、财力、文化等，构成二级指标 特点：潜力、静态 每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。 第九页，共三十三页。 公共服务绩效评估的内容和指标 三类指标的内涵与特点： 过程指标：反映提供公共服务的实际过程和行为 包括：流程、回应性、资源使用、制度建设等，构成二级指标 特点：显性、动态 每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。 第十页，共三十三页。 公共服务绩效评估的内容和指标 三类指标的内涵与特点： 结果指标：反映提供公共服务的产出和效果 包括：直接产出（服务的有效性、效率、便利性、公平性）和综合效果（服务对象满意度、主管部门满意度），构成二级指标 特点：综合、易量化 每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。 第十一页，共三十三页。 公共服务绩效评估的内容和指标 例：荷兰学者对欧洲国家教育服务的绩效评估与比较涉及