当代中外行政组织变革实践.ppt

* * * * * 第十三章 当代中外行政组织变革实践 第一页，共二十九页。 一、当代美国行政组织改革： 1、美国行政组织改革的背景 （1）从战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。其扩张有两方面的原因：一是为应付和摆脱20世纪30年代的经济危机，政府介入经济生活；二是第二次世界大战的战时动员体制，进一步强化了政府职能扩张的趋势。 （2）与此同时，美国政府管理的规章制度过多过滥已到了无以复加的程度。这在很大程度上压制了公务人员的积极性和创造性。其原因主要在于自1883年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定了大量的行政规章、制度和条例，用以约束、规范行政机构、公务人员和民间组织公民，这些以规制管理为特征趋势又在后来历次行政变革和公务员制度改革中得到强化和补充。 第二页，共二十九页。 2、美国行政组织改革的主要内容 （1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构 （2）放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。 这表现在：①削减陈旧规制 ②改革预算制度 ③简化政府采购方式， ④改革人事制度 ⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员。 （3）裁减冗余机构和工作人员。 第三页，共二十九页。 对美国行政组织改革的简单评述 （1）美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义： 2）美国的放松规制改革既是信息时代的要求，又是美国规制泛滥的结果。 （3）美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。 第四页，共二十九页。 二、英国行政组织改革 1、英国行政组织改革的背景 英国当代的行政改革主要从1979年撒切尔夫人当政时开始。其改革的动因，源于人们对公共部门和“官僚”的怀疑与不信任，源于当时政府部门低效率、高浪费的现象与私营部门管理的高绩效之间的明显对比。为此，英国的现代保守主义坚信借用私营部门的管理原则、技术和方法，包括管理人员来改革政府会取得良好的效果。撒切尔政府改革的核心方式是以市场为取向的。 第五页，共二十九页。 2、英国行政组织改革的主要内容 （1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。 （2）调整中央政府与地方政府的关系。加强宏观控制，步入中央集权化时期。 （3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。（4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。 （5）改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度。 第六页，共二十九页。 对英国行政组织改革的简单述评 （1）英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。 （2）强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。 （3）　注重学习私营企业的管理经验，较好地完成了改革的任务。 （4）英国行政组织改革方案内容全面、激进，实施稳妥，针对性强，有利于行政改革目标的实现。 第七页，共二十九页。 日本行政组织改革 1、日本行政组织改革的背景： （1）过度的规制抑制了民间的创新和活力。 （2）随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。 （3）中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。 （4）国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。 第八页，共二十九页。 2、日本行政组织改革的主要内容：（ 1）放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。 　　 （2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。主要措施是把一部分财政收入来源和权力下放到地方；重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围，把中央影响控制在最小范围之内。 （3）建立防止行政机构膨胀的机制。 （4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。 第九页，共二十九页。 对日本行政组织改革的简单评述 （1）日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。 （2）日本在行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持。 （3）日本行政组织改革通过法规控制、财政手段严格控制了行政机构的膨胀，值得各国学习。 （4）日本的公务员交流制度也很新颖。有利于减少部门的本位主义，又有利于公务员的全面发展。 第十页，共二十九页。 四、当代中国行政组织改革 1、当代中国行政组织改革的背景 　中国的行政组织改革自1978年开始进入了一个新阶段。改革所面临的社会背景是： （1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革，以适应经济基础的要求。