房屋征收补偿理与实务.pptVIP

（2）不服认定未经登记建筑属于违法建筑行政案件。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的作出不予补偿决定不服的，可以提出行政诉讼。 第三十页，共七十一页。 7．非诉行政执行案件 《条例》第28条第1款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 第三十一页，共七十一页。 此外，在国有土地上房屋征收与补偿过程中还可能引发行政处罚案件、政府信息公开案件等行政案件，本文就不一一列明。 第三十二页，共七十一页。 三、房屋征收补偿协议类案件民事行政辨 （一）补偿协议是民事合同还是行政合同 行政合同，又称为行政契约，它是指行政主体之间、行政主体与行政相对人（公民、法人和其他组织）之间，为实现行政目的，依双方意思表示一致，而确立、变更和终止行政法律关系的协议。 第三十三页，共七十一页。 行政合同具有四方面特点：1．行政合同的当事人必有一方是行政主体。行政合同是行政主体实施行政管理活动的过程中形成的，其设立、变更和终止，都离不开行政主体的活动，故行政合同的当事人中，必有一方是行政主体。 第三十四页，共七十一页。 2、行政合同以实现行政管理为目的。德国行政法将行政合同界定为“设立、变更和终止公法上的法律关系的合同。 3、行政合同双方当事人意思表示的一致性。行政合同是双方行政行为，是行政主体与行政相对人意思表示一致的产物。 第三十五页，共七十一页。 4、行政合同的适用规则超越了私法范畴。在私人合同中，合同双方不但法律地位平等，而且权利义务对等。但在行政合同中，尤其在行政主体与行政相对人签订的行政合同中，双方当事人的法律地位虽然平等，但其权利义务往往不对等，最集中表现在行政主体在行政合同中享有行政优益权， 第三十六页，共七十一页。 补偿协议亦具有行政合同的上述特征：一是征收补偿协议的当事人一方是作出征收补偿协议的市、县人民政府，属于行政主体；二是征收补偿协议的目的是实现行政管理目标，即实现公共利益需要的房屋征收；三是征收补偿协议是在双方达成一致意见的情况下签订的；四是在征收补偿合同的履行、变更或解除中，征收部门享有行政优益权 第三十七页，共七十一页。 （二）补偿协议纠纷应提起民事诉讼还是行政诉讼 1．《条例》第25条规定的文意解释不符合行政诉讼的特征。 2．相关司法判例和司法解释已将典型的行政合同纳入民事诉讼范畴。 第三十八页，共七十一页。 四、房屋征收补偿类行政案件的审理思路 （一）征收决定类行政案件的审理思路 1．审查作出征收决定的主体。 2．审查征收活动是否符合公共利益。 （1）从供给主体和受益主体来界定。 （2）从公共用途的效果来确定。 （3）从征收的直接目的来确定公共利益。 第三十九页，共七十一页。 《条例》第8条规定以下属于公共利益的范畴：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 第四十页，共七十一页。 （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第四十一页，共七十一页。 3．审查征收决定程序是否合法 主要包括：（1）市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，是否公布了征求公众意见的征收补偿方案；（2）征求意见时间是否少于30日；（3）是否在作出房屋征收决定的同时收回了国有土地使用权； 第四十二页，共七十一页。 （4）因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，是否在作出房屋征收决定前组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；（5）房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，是否经政府常务会议讨论决定； 第四十三页，共七十一页。 （6）作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用；（7）作出房屋征收决定后是否及时将征收决定依法进行了公告。 第四十四页，共七十一页。 （二）补偿决定类行政案件的审理思路 1．补偿决定作出的主体是作出征收决定的市、县人民政府。 2．认定事实清楚——补偿决定是否公平 （1）货币补偿决定的合法性判断 一是是否有证据证明被征收人选择货币补偿或者有证据证明被征收人在合理的期限内拒不选择补偿方式；二是补偿金额是否按照等价原则确定；