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解码国家数据局组建逻辑 中共中央、国务院近日印发了《党和国家机构改革方案》，其中明确了组建国家数据局。根据该方案，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。省级政府数据管理机构结合实际组建。 具体来讲，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 从中央把数据增列为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，到陆续出台一系列发展规划和政策措施，推动数据要素化和数据要素市场建设，再到组建国家数据局，以数据要素为核心引擎推动数字经济发展和数字中国建设……中国都走在世界前列，与发达经济体相比毫不逊色。但这背后的顶层设计逻辑，你读懂了吗？ 数据，被视为未来时代的“新石油”，之所以会有这样的类比，是因为数据将成为未来数字经济时代经济发展不可或缺的动能来源，就像石油曾经驱动了工业时代那样。 数据和石油类似，需要经过“冶炼加工”成为数据要素才能被使用并产生价值。但数据与石油又有很大区别，那就是它不会因为使用“燃烧”而消失，且可无限复制还成本极低，这意味着数据在为A所用之后，还可以继续为B、C、D、E……创造价值，具有价值倍增效应。但前提是数据要素必须要流动起来，当然，要在安全有序的前提下。 我国无疑是数据大国，但还并不是数据强国。在支撑数字经济的三大基石——算法、算力和数据中，算法和算力中国目前还处在“追赶者”的位置，但数据则是我国重要的禀赋优势。随着数据要素化的加速和数据要素市场的形成，无疑将成为我国发展数字经济和建设数字中国的强大动力。 “剑指”数据要素，组建国家数据局的高瞻远瞩与坚定决心 “在国家层面组建数据管理机构，透露出中央要把数据要素市场和数据流通相关制度建立和完善起来的坚定决心，也透露出从顶层设计角度高度重视数据要素市场，更好发挥数据对数字经济基础性支撑作用的坚定决心。”中国社科院数技经所数字经济研究室主任蔡跃洲在接受《中国经济周刊》记者采访时，如是总结组建国家数据局的重要意义。 作为数字经济领域的长期研究者，蔡跃洲对于组建国家数据局非常期待。蔡跃洲表示，在数字经济这种新经济形态的运行中，数据是核心关键要素。作为“新关键要素”，数据已经渗透融入到社会经济发展的方方面面，从根本上改变着生产生活和社会治理的模式。 蔡跃洲特别强调：“社会各界对数字经济的理解仍存在一定误区，数字经济并不是一个产业部门，而是一种经济形态。” “数据是几乎所有数字经济新业态、新模式得以涌现和运行的基础。如果不是目前数据的获取、收集、处理、复制的实际边际成本接近为零，诸如网约车、外卖等诸多新业态、新模式是很难发展起来的。事实上，正是由于数据生成、处理、传输等成本的全方位大幅度降低，才使得企业在生成运营中会尽可能多地使用数据这种成本低且大规模可得的新关键要素；围绕数据要素的使用重塑生产经营模式，并最终实现技术—经济范式的转换。未来，经济社会发展将会越来越围绕数据要素的使用进行。”蔡跃洲表示。 “听到国家数据局组建的消息，不止我一个人，整个公司都非常兴奋，也充满了期待。”作为数字产业的从业者，百分点科技集团总裁高体伟告诉《中国经济周刊》记者。百分点科技成立于2009年，一直致力于数据技术和应用的创新实践。 “中国是全世界数据体量和数据种类最为丰富的国家之一，也是全球数字经济发展最快的国家之一，但这也使得我国数字经济和数字社会的快速发展与我们相对落后的数据基础制度之间的矛盾越来越突出。近年来，国家出台了很多政策文件，但在落地过程中或多或少会有一些有待完善的地方，比如有些制度缺少监督管理，有些制度因形势变化需要修正。作为企业，我们非常期待国家数据局的组建能够加快解决这些问题和矛盾。”高体伟表示。 在去年全国政协组织召开的“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上，第十三届全国政协委员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢曾表示：“调研中一些企业反映，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，‘九龙治水’的现象较为突出，管理手段不适应，如何实施数据分级分类管理也存在不少问题，这些问题都需要尽快解决。” “身处数据产业当中，整个行业对中央组建数据管理机构肯定是非常期盼的，但能这么快和这么大力度，其实是超出了行业的预期的。就是那种久旱盼雨，本来只是期待能有一场小雨，没想到来的却是一场大雨，这也足以体现出国家希望统筹和发展好数据要素市场的决心。”华控清交副总裁杨祖艳在接