课件_公平竞争审查第三方评估的意义及其运行.pptxVIP

公平竞争审查第三方评估的意义及其运行 目录01公平竞争审查是我国竞争政策核心制度02第三方评估推进公平竞争审查积极意义03进一步完善第三方评估机制的若干思考 公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和 公平竞争的角度，对有关政策措施进行审查， 从源头上防止排除和限制市场竞争。会议审议通过了《关于建立公平竞争审查制度 的意见》。2016年6月14日，国务院正式印发《关于在 市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号），部署开展公平竞争审查工 作，以规范政府有关行为，促进统一开放、竞 争有序的市场体系建设。 一、公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（一）确立竞争政策基础地位是新发展阶段重要标志（二）确立竞争政策基础地位需要有力的实施工具（三）公平竞争审查的核心功能是协调不同政策目标形成合力（四）第三方评估是可以助力公平竞争审查工作更好的良好机制 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（一）确立竞争政策基础地位是新发展理念重要标志“十八大”以来，我国经济发展进入新时代基本特征：由高速增长阶段转向高质量发展阶段（传统发展模式难以为继）发展战略：创新驱动，政府推动向市场主体活力的动能转换发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局 经济治理模式转型：坚持和完善社会主义基本经济制度：使市场在资源配置中起决定性作用，更好 发挥政府作用。基本政策转换：确立和强化竞争政策基础性地位。关键是处理好政府与市场、政府与社会的关系。 把属于市场的还给市场（有效市场）；政府在应当发挥作用的领域积极有为（有为政府） 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（一）确立竞争政策基础地位是新发展理念重要标志竞争政策：（广义）保持一个竞争性市场体制，以保障经济的持续发展。竞争政策基础地位：竞争政策是以竞争的原则对市场主体行为和 政府政策行为进行评价时的一种应用。确立竞争政策的基础地位：所有促进和维护市场竞争的公共政策，形成政策体系，共同发力。 以竞争政策为标准评判和协调其他公共政策。以竞争的理念指导或者影响其他经济政策和社会政策的制定与实施 。竞争政策不等于粗暴放弃其他政 策目标， 通过竞争政策主导下的比较。选择对一种尽可能少影响竞争的政策来达到发展目标 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（二）确立竞争政策的基础地位需要有力的实施工具十九世纪末，将竞争法执行视为推动实现竞争政策的核心途径 一个世纪后，将实施竞争政策关注对象转向公共政策制定部门国际性、区域性、全国性的竞争政策研究组织：国际竞争网络（ICN）；联合国竞争政策组织（UNCTAD）；经济合作与发展组织（OECD）欧盟 （EU）； 澳大利亚； 日本；韩国；英国；美国1. 公平竞争审查制度是一国竞争政策主要内容加强实施国家竞争法律制度， 确立竞争法律优先适用原则； 强化实施公平竞争审查制度， 规范行政权力限制竞争行为； 加快垄断行业的竞争化改革， 协调竞争政策与其他政策关系； 推进国有企业的市场化改革， 确立实施政府的竞争中性政策；强化消费者政策与法律实施， 激活市场供给侧的结构性矛盾； 倡导社会竞争提高效率意识， 弘扬合法依规开展竞争的文化。 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（二）确立竞争政策的基础地位需要有力的实施工具2. 在众多的公共政策目标中优先保护市场竞争竞争政策是处理好政府与市场的聚焦点。通过公平竞争审查：协调公共政策价值目标冲突； 规制政府排除限制竞争行为；优化公共政策的体系和内容 ； 培育社会竞争文化执法环境。【日本】“二战”以来变化明显。竞争政策优于产业政策，对日本《独占禁止法》实施（课征金制度、 豁免制度、责任形式等）产生重大影响。【欧盟】在金融危机时的竞争政策与国家援助的实践证明，政策协调与底线思维的关系【美国】我们唯一的产业政策就是《反托拉斯政策》 政府与市场的关系（边界在哪里？） 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（二）确立竞争政策的基础地位需要有力的实施工具3. 基本是政策目标之间进行价值对比分析 政策制定的全新思路：发展的目标确定后，追求发展的路径不是唯一的。如果一部法律政策最终实施的结果对市场竞争是消极的，则该政策应当考虑被废除。否则就要进行进一步评价，以决定立法的目标是否能通过更有效率的，即有利于竞争的方式达到。只有在没有更好的替代方法以及存在国家整体公共净的收益时，该法律才能得以保留。寻找替代方案并提出建议就是对政策目标进行价值对比分析的方法工具。总之，通过公平竞争审查规制政府经济调节行为。需要新的制度与标准— 市场效率 依法行政（依什么法？） 权力关进笼子（什么笼子？） 一、 公平竞争审查制度是我国竞争政策核心内容（三）公平竞争审查的核心是协调不同政策形成合力竞争政策的意义：并不