王宏伟-07 应急管理新论 第七章.pptxVIP

应急管理新论;第七章 应急社会动员 第一节 应急社会动员的理论基础 第二节 应急社会动员的对象与网络 第三节 我国应急社会动员的经验与问题 第四节 应急社会动员机制的完善 ;第一节 应急社会动员的理论基础;公共治理理念的核心是通过合作、协商实现对公共事务的管理。１９８９年， 世界银行首次使用“治理中的危机” 这一术语来描述非洲国家的问题。此后，“治理”的概念被广泛地应用于公共行政之中。它强调政府、市场、社会三种力量的共同作用。;第一，在公共治理理念下，政府组织作为有限政府，不再是管理国家与社会事务的唯一中心。市场、社会力量与政府一起履行管理公共事务的职责。应急管理为社会公众提供的是公共安全服务，其主体不仅包括政府，也包括企业及第三部门。它们彼此之间是一种协商、合作、互动的关系，共同组成一个以 应对与处置突发事件为共同任务、以实现公共安全利益最大化为共同目标、以合理分工为基础的网络体系。应急管理参与主体的多元化是应急社会动员的先决条件。;第三，在公共治理的理念下，政府需要站在社会公众的立场，以社会公众的需求为导向，为社会公众提供公共服务，建立服务型政府。政府作为应急管理工作的主要力量，必须改变“重管制、轻服务”的理念，树立应急服务意识， 提高应急管理服务水平，将公众的满意度作为应急管理工作业绩的衡量标准。;二、应急社会动员的含义; ２０世纪９０年代，联合国儿童 基金会将“社会动员”定义为一个由公众广泛参与、依靠自身力量、实现特定 社会发展目标的运动。它吸纳方方面面的社会力量，包括“决策者与政策制定 者、意见领袖、官僚与技术治国论者、专业团体、宗教协会、商业与产业、社 区与个人”。在这里，社会动员是一个有计划的分权化过程，其目的是通过一系列主体相互关联、相互补充的行动，推动发展、变革。它特别强调公众需求， 突出社会参与的原则，主张赋予个体及群体行动的权力。 可见，国外的“社会动员”特别强调公众自下而上的自发性参与。; “应急社会动员”就是社会动员在应急管理领域中的延伸。美国联??应急管理署将“动员”解释为：“所有组织，包括联邦、州、部落、地方组织调动、集结、运输所有应对突发事件所需资源的过程。”这个定义就是对 “应急动员”的阐释。依此逻辑，“应急社会动员”就是调动、集结、运输社会 应急资源的过程。但是，这只是描述了应急社会动员的活动，而没有描述其主体。一个完整的“应急社会动员”概念必须涵盖社会动员的主体、客体、手段 等内容。此外，由于行政体制的特点，我国在应对重大突发事件的过程中，往 往采取自上而下命令式动员的方式，这与国外自下而上的参与式动员有着很大的差异。;（２）概念的界定。;正确理解“应急社会动员”的内涵必须注意以下两个方面： 一是“应急社会动员”不同于“政治动员”。尽管二者均强调宣传、发动和组织社会公众，实现社会力量的有效参与，以达到预期的目的，但是，“社会动员”的范畴要大于“政治动员”的范畴，政治动员只是为政治目的而进行的社会动员，意识形态色彩明显。;应急社会动员是为了有效预防和成功应对突发事件，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式， 调动企业和其他社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源， 形成预防与应对突发事件的合力。;（３）动员的活动。;首先，从动员的对象来看，应急社会动员可以分为应急人力动员、应急物 资动员、应急财力动员、应急避难场所动员、应急交通运输动员等;其次，就突发事件应急管理的四个阶段来看，应急社会动员主要包括减缓动员、准备动员、响应动员和恢复动员。;最后，从社会动员的手段来看，应急社会动员可以分为宣传教育动员与组织协调动员。 宣传教育动员主要是指政府通过发挥新闻媒体、教育机构、社会组织等的力量，提高社会公众预防与处置突发事件的认识水平，增强其避险逃 生、自救互救的技能。 组织协调动员是指两种活动：政府在突发事件发生前提 高企业与社会力量的组织化程度，为其有序参与应急管理做好充分的准备；当 突发事件发生后，通过统一调度、协调，优化社会应急资源的配置。其中，事 发前的充分准备是事发后有效调度的前提与基础。;三、应急社会动员的重要意义;第二节 应急社会动员的对象与网络;一、企业的应急资源与优势; 在国外，许多企业都强调要进行业务持续性规划，目的是降低企业及其重要资产所面临的风险。;企业参与应急管理主要包括以下形式： （１）参与救援。突发事件发生后，企业可以派出自身的应急救援队，携带 应急装备，赶赴现场进行救援。此外，企业还可以派出运输设备，运送应急救援物资。;（４）提供技术、产品及服务。有些企业拥有自己的应急技术和产品，可直接参与救灾，提供相应的服务。;二、社会组织与志愿者;三、社区与个人;社区中蕴含着可资调配使用的大量人力、物力和财力。我国的