“分裂国会”之下，美国内外政策将如何展开.pdfVIP

海外政策专题之一 ｜2023.2.23 ▍ “分裂国会”开启，两党两院完成换届 “红色浪潮”未能席卷，两院最终分属两党 2022 年中期选举落幕，共和党以微弱优势赢得众议院，民主党则巩固参议院控制权。 中期选举本质上是在每届总统任期第二年举行的国会换届，届时全部众议员和三分之一的 参议员席位将进行改选。在2021-2022 年的第 117 届国会中，民主党在众议院是多数党， 而在参议院则以 50:50 与共和党分庭抗礼，但由于副总统兼参议院议长哈里斯 （Kamala Harris）可投下关键一票，因此民主党仍相对占优。2022 年中期选举落幕后，共和党在众 议院多得9 席，以222-213 的微弱优势赢得自第115 届国会以来首次众议院控制权；而民 主党在参议院多得1 个席位，将多数席位从50-50 扩大到51-49 ，巩固了参议院控制权。 值得注意的是，选前民调和舆论普遍认为，共和党将在此次中期选举中大获全胜，掀 起所谓“红色浪潮 （Red Wave ）”。从历史上来看，总统所属政党在中期选举中一般会丢 掉不少席位，极可能失去议院控制权，导致总统后期的政策推行将受到巨大阻碍。1934 年以来的22 次中期选举过后，执政党平均在众议院丢失28 个席位、在参议院丢失4 个席 位。由于拜登的支持率在选前一路走低，共和党希望借民众对拜登执政的不满，一举夺回 国会两院的控制权，选前民调及舆论吹风亦营造共和党胜券在握的预期，“红色浪潮”大 有“山雨欲来”之势。 图1：美国历届中期选举后国会席位变化 众议院 参议院 20 3 2 1 5 0 8 2 2 10 0 -10 -1 -4 -4 -5 -3 -5 -6 -6 -20 -8 -8 -8 -9 -12 -15 -13 -30 -40 -26 -30 -50 -37 -60 -47 -48 -52 -70 -63 美国国会官网 但是，随着中期选举落幕，共和党仅以微弱优势拿下众议院，而民主党表现超过拜登 预期。“红色浪潮”未能出现，主要原因在于： 一方面，经济增长缓慢并未对民主党选情造成严重拖累，而堕胎权、气候等议题反而 带来加分。在选前民调中，经济问题被列为选民关心的第一大议题，堕胎权问题则位列第 二。当前美国经济增长缓慢，通胀高企，引发民主党选前支持率下滑，2022 年11 月盖洛 普民调显示，民众对拜登整体工作表现的支持率约为40% 。然而，低迷的经济状况最终未 5 海外政策专题之一 ｜2023.2.23 对民主党选情造成严重拖累，主要在于虽然美国通胀依然高企，但是经济运行总体平稳， 且失业率也保持在低位。同时，民主党人对堕胎、气候变化、种族等议题表现出的关切有 效转移了民众对经济问题的担忧，吸引自由派选民给予其更强力的支持。 图2 ：美国近三任总统任期内支持率变化 拜登 特朗普