第二讲行政组织.pptVIP

 （二）具体形式 1、首长制和委员会制:依据行政决策和承担行政责任的人数多少来划分。 首长制：指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。（以美国总统制为典型） 优点:权力集中，责任明确，决策与行动迅速； 缺点：容易造成独断专行、缺少监督制约机制。 第三十页，共四十九页。 委员会制：行政组织决策和管理权由若干人组成 的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定 、共同负责的组织体制。（以瑞士为典型）。 优点：决策能集思广益，防止专断。 缺点：权责不明，决策迟缓，效率低下。 第三十一页，共四十九页。 2、集权制和分权制：依据行政组织上下级职权的大小来划分的。 集权制：指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或指示办理的组织体制。 优点：政令统一，统筹全局，指挥灵便。 缺点：易滋生官僚主义，挫伤下级积极性。 第三十二页，共四十九页。 分权制：行政组织中的下级机关在其管辖范围内有很大的自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。 优点：能充分发挥下级组织的主动性和积极性，因地制宜地处理问题。 缺点：如果权力过于分散，则会破坏政令统一，导致下级各自为政，形成本位主义。 第三十三页，共四十九页。 3、完整制与分离制：依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同。 完整制指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长指挥、控制与监督的组织体制。分离制恰好相反。 优点 缺点 完整制 指挥统一、责任明确、步调一致、统筹全局 缺乏监督、容易专断、下级失去积极性 分离制 相互制约、防止专断易于 发挥积极性 责任不明、推卸扯皮 第三十四页，共四十九页。 4、层级制和职能制:行政组织内部各机构功能与性 质来划分 层级制：指行政组织纵向分为若干个层次，每个 层次的工作性质相同，但管辖范围从上到下依次 缩小的组织体制。 职能制：指行政组织同一层级横向划分为若干个 部门，每个部门的任务性质相同，但互不统属、相互 分工合作的组织体系。 第三十五页，共四十九页。 层级制 部长 A局长 B局长 处长 处长 C局长 处长 处长 处长 处长 第三十六页，共四十九页。 职能制 首长 A部 B部 a局 C部 b局 c局 d局 第三十七页，共四十九页。 我国的行政体制： 行政首长负责制（1982年开始） 典型的集权制 完整制 以层级制为基础的直线职能制 第三十八页，共四十九页。 5、矩阵组织结构和立体多维组织体制 以完成某项任务为目的的临时性动态组织 总经理 副总 生产部 副总 市场部 副总 财务部 副总 计划部 项目A经理 项目B经理 项目C经理 第三十九页，共四十九页。 第三节 动态的行政组织 二、行政组织的冲突 三、行政组织的发展 一、行政组织的气候 第四十页，共四十九页。 一、行政组织气候 组织气候是指因组织成员的观念、情感、人格、态度等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛。 一种主观心理层面，不同学者提出不同的衡量尺度。 第四十一页，共四十九页。 二、行政组织的冲突 （一）组织冲突的含义 组织冲突是指一个组织内部成员之间、成员和组织之间、组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。 四要素：敌对者、斗争、目标或利益、交互行为 “适度的冲突是组织进步的动力”。 组织冲突 组织变革 组织的生存与发展 组织适应 第四十二页，共四十九页。 （二）组织冲突的必然性 个人差异 专业分工 非正式组织的存在 第四十三页，共四十九页。 （三）组织冲突的类型 个人冲突（角色冲突和个人之间的冲突） 个人与团体之间的冲突（目标的冲突） 团体之间的冲突 解决办法： 面对问题解决问题、润滑双方分歧、强迫执行 第四十四页，共四十九页。 三、行政组织的发展 组织发展是组织自我更新的持续过程 第四十五页，共四十九页。 第四节 非正式组织 非正式组织是组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为设计而产生的交互行为和共同意识，并由此行成自然的人际关系。 首次提出非正式组织理论：巴纳德 对非正式组织的研究起源于霍桑实验 第四十六页，共四十九页。 形成原因： 个人经历因素 个人兴趣爱好 个人价值观念因素 社交因素 共同利害因素 第四十七页，共四十九页。 Public Administration Public Administration 第