第十三章行政复议.pptVIP

二、受理 (一)以受理为原则，以不受理为例外 (二)受理机关的确定 申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。 第三十页，共五十页。 三、对行政复议申请的审查和处理 (一)审查 (二)处理 行政复议机关对复议申请进行审查后，应当在5日内分别作出下列处理： 1.受理。 2.不予受理。 3.告知。 4.补正申请材料。 返回 第三十一页，共五十页。 第五节 行政复议的审理、决定和执行 一、复议审理 行政复议的审理主要包括以下程序： (一)申请前的准备 1.向被申请人送达申请书副本。 2.更换或者追加当事人。 3.被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内向行政复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出答辩书。 第三十二页，共五十页。 (二)审理方式 行政复议原则上采取书面审查的方式。实行书面审查为原则，口头审查为例外，主要是为了保障行政效率，是行政复议区别于行政诉讼的一个重要方面。 (三)审查内容 行政复议机关在审查行政争议案件时，不仅可以对具体行政行为是否合法和适当进行审查，而且必须全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件，不受行政复议申请范围的限制，这是行政复议区别于行政诉讼的显著特点。 第三十三页，共五十页。 (四)证据规则 1.被申请人的责任。 在行政复议中，被申请人负有证明其所作具体行政行为合法、合理的责任。 2.申请人的责任。申请人在行政复议过程中，有时也承担一定的证明义务，包括：①认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；②申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；③法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。 第三十四页，共五十页。 3.行政复议机关收集证据。 向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，是《行政复议法》规定的行政复议机构的法定职责和职权。 (五)行政复议申请的撤回 提出行政复议申请是复议申请人的一项权利，在复议过程中复议决定作出前，申请人也有权撤回复议申请，终止复议程序。 第三十五页，共五十页。 第十三章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议范围 第三节 行政复议参加人和行政复议机关 第四节 行政复议的申请和受理 第五节 行政复议的审理、决定和执行 第一页，共五十页。 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和特征 (一)行政复议的概念 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法对被申请的具体行政行为进行合法性和适当性的审查并作出行政复议决定的一种法律制度。 第二页，共五十页。 (二)行政复议的性质 1.行政复议是行政机关的行政行为。 2.行政复议是依申请的行政行为。 3.行政复议以行政争议为处理对象，不解决民事争议及其他争议 4.行政复议是一种行政司法行为。 第三页，共五十页。 二、行政复议的基本原则 (一)合法原则 (二)公正原则 (三)公开原则 (四)及时原则 (五)便民原则 (六)不利变更禁止原则 (七)全面审查原则 (八)有限调解原则 第四页，共五十页。 三、行政复议与行政诉讼的关系 (一)行政复议与行政诉讼的相同之处 1.行政复议和行政诉讼都以行政争议为处理对象，都是因为行政相对人不服行政行为而引起的。 2.行政复议和行政诉讼都是为了纠正违法或者不当的具体行政行为，保护行政相对人的合法权益，保障和监督行政主体依法行政。 3.行政复议和行政诉讼都是一种依申请的行为，二者程序的启动，都适用不告不理的原则。 4.行政复议和行政诉讼在适用的原则、程序上也有一些相似的地方。 第五页，共五十页。 (二)行政复议与行政诉讼的主要区别 1.行为性质不同。行政复议从本质上说仍然是一种行政行为，行政诉讼则是纯粹的司法行为。 2.受案范围不尽一致。《行政复议法》规定的受案范围要比《行政诉讼法》规定的受案范围广。 3.审查的范围不同。行政复议的监督是全面的，不仅限于对具体行政行为合法性的审查，还包括对具体行政行为合理性的审查。 4.适用程序不同。行政复议和行政诉讼提起的时间与审理的期限都不尽相同。 第六页，共五十页。 5.审理方式不同。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政诉讼实行开庭审理制度。