加快实现北京市社会福利社会化的对策研究报告.docxVIP

? ? ? ? ? 加快实现北京市社会福利社会化的对策研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 引言 为稳妥推进北京市社会福利事业的改革与发展，积极应对日趋严峻的养老、助残等问题，受北京市民政局委托，中国社会科学院社会政策研究中心组织人员于2005年12月至2006年11月就“北京市社会福利社会化面临的问题与对策”课题进行了专题研究。 由于我国社会福利事业的主要对象是老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体，因此，社会福利社会化的政策举措也多以此规划。考虑到北京市老龄化程度位居全国前列，发展老龄事业事关北京市经济社会统筹发展和社会主义和谐社会建设，经与委托单位商榷，本课题把研究重点聚焦在北京市为老社会服务的议题上。 针对北京市为老社会服务的现状与需要，本研究确立了三个关联密切的研究主题：一是社会养老服务机构的现状、问题与对策。鼓励、扶持和吸引民间资本参与和兴办养老服务机构，既是推进我国社会福利社会化的基本方略，也是《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发〔2006〕6号）明确提出的要求。对其进行研究，有重要的现实意义和政策意涵。二是“公办民营”养老服务机构的现状、问题与对策。养老服务机构“公办民营”试点改革，是我国加快实现社会福利社会化的重要举措，也是国际社会福利服务的主流趋势。目前，北京市已在各区县进行试点探索，对其进行梳理，有助于完善这一改革措施。三是居家养老服务的现状、问题与对策。居家养老服务以其经济、符合传统文化等特性深受广大老年人欢迎，日益成为我国社会养老服务的主渠道。北京市虽然是较早开展居家养老服务试点工作的地区之一，但整体看，居家养老服务仍处于起步阶段，有许多工作尤其是制度设计有待进一步研究。 为此，在实际运作中，本课题又细分成三个分课题，各自的调查方法如下。 社会养老服务机构的调查，重点放在海淀、石景山两区，共选择了9家养老机构。从兴办主体看，这9家机构基本上涵盖了目前北京市社会养老服务机构的类型，即个人办、村（居）委会办、单位办、社会团体办和合伙办等。机构的规模分为大、中、小三类。机构所处的位置既有城区也有农村。此外，北京市所有社会养老服务机构基本都在首批获得北京市民政局资助的范围之内，因此本次调查的养老服务机构全部都为获得资助的机构。调查主要采用深度访谈（半结构式访谈）的方法，调查对象包括养老服务机构的负责人、医护人员和院舍老人。 “公办民营”养老服务机构的调研，选取的是通州、丰台两区，共4家“公办民营”养老服务机构（其中有1家回族敬老院）。调查对象包括养老服务机构的院长或主要负责人、院舍老人。同时，研究者也与通州区民政局社会科主管官员进行了座谈。 由于北京市居家养老服务开展的时间不长，已开展且具备研究条件的区县不多，为此，居家养老服务的调查，主要集中在西城区的月坛和德胜两个街道。因为，月坛街道的“汽南模式”和德胜街道的“德胜模式”是目前北京市居家养老服务的两个工作典型，积累了许多宝贵的经验。调查对象包括西城区民政局负责人、月坛和德胜街道负责人、无围墙敬老院院长、德胜街道敬老院院长、服务人员、接受服务的老人等10人。调查方法是对上述调查对象进行一个小时到一个半小时的深入访谈。 特别需要指出的是，研究报告中涉及的许多全市性数据，多由北京市社会福利管理处提供，研究人员整理分析而成。报告中有些观点和看法，也直接引自该处提供的研究成果，或得益于与管理处主要负责人的专题讨论，对他们给予的支持和帮助，课题组表示衷心感谢。 一 “十五”期间北京市社会福利社会化的发展概况 （一）突出成绩 1.养老服务设施建设取得了长足进步 2005年，北京市已有各类养老服务机构313所，养老总床位30267张，平均每百名60岁以上老人拥有养老设施床位1.5张，基本实现了北京市“十五”时期老年人事业发展规划设定的目标。 北京市养老服务设施建设的发展，得益于各级政府和社会力量的共同努力。2001～2005年，由政府投资兴建并管理的养老服务机构[1]和由社会力量兴办的养老服务机构[2]，床位数分别由10783张和7293张增加到18243张和12024张，五年年均增长13.8%和13.0%，均超过一成。 具体而言，三类养老服务机构对北京市养老服务设施建设贡献良多。一是乡镇办养老服务机构。如表1所示，北京市乡镇办养老服务机构的床位数由2001年的8431张增加到2005年的13832张，五年年均增长12.8%。二是区县办养老服务机构。2001～2005年，北京市所辖区县政府新建了8所养老服务机构，机构总数由4所增加至12所，床位数由745张增加到2103张，床位数五年年均增长36.5%。三是个人办养老服务机构。最近五年，北京市个人办养老服务机构发展势头迅猛，机构数由2001年的16所猛增至2005年的58所，