加快北京绿隔地区发展，推进首都城乡一体化进程.docxVIP

? ? ? ? ? 加快北京绿隔地区发展，推进首都城乡一体化进程 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 北京绿化隔离地区最早出现在1958年的北京城市总体规划中，是与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生的，迄今已经有50多年历史。按照1993年国务院批复的《北京城市总体规划》，规划城市范围由城市中心地区和环绕周围的清河、北苑、望京、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑等10个边缘集团组成。城市绿化隔离是指在城市中心区和10个边缘集团之间，以及各边缘集团之间用成片的绿地进行隔离，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，避免城市“摊大饼式”的发展，并为城市提供良好的生态环境和游憩场所。2003年，提出了第二道绿隔的建设任务。到目前，第一道绿隔已经完成128.08平方公里，占规划绿地总面积156平方公里的82%[1]。第二道绿隔实现新建绿化面积139平方公里，规划任务163平方公里已基本完成。两道环城绿色生态长廊，在北京城市空间结构中占有重要的地位，对北京市区改善生态环境发挥着十分重要的作用。 一 北京绿隔地区建设的历史回顾 北京市区绿化隔离地区在建设过程中呈现了明显的阶段性特征。总体上看，经历了规划蓝图、启动实施、加快推进和综合提升共四个阶段。 （一）1958～1985年：规划蓝图阶段 在1958年编制北京市总体规划时，市区规划面积640平方公里，围绕市中心的绿化隔离地区为314平方公里。然而，随着城市的发展，建设量提高，绿化隔离带的地理位置优势日益突出，在城市用地十分紧缺的情况下，这片长远规划为绿化隔离带的区域不断遭到蚕食。到1982年绿化隔离地区面积减至260平方公里，1992年修订总体规划时只剩下244平方公里（见表1）。 表1 北京各版总体规划中的绿化隔离地区面积比较 （二）1986～1999年：启动实施阶段 针对绿化隔离带被严重占用的情况，北京市于1986年开始启动，在1992年党的十四大提出社会主义市场经济体制建设目标之后正式实施。这一阶段最主要的特征是以房地产开发为代表的市场力量的介入。1993年10月，国务院对1992年编制的《北京城市总体规划》进行了批复，明确指出：“要建设完善的城市绿化系统，严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区，保证城市地区足够的绿色空间，形成合理的城市框架和发展格局”。1994年1月，《北京市人民政府批转首都规划委员会办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知》（京政发［1994］7号），实行“以绿引资、引资开发、开发建设、以绿养绿”、“农民转居不转工”等政策，把房地产开发同旧村改造、实现绿化相结合。同时采取了“国批民办，试点先行”的方式，即选择试点单位，政府将土地全部征为国有后，划拨给乡村集体经济组织进行房地产开发，所得资金用于市区绿化隔离地区内的各项建设。全市先后批准了19个试点单位，如图1所示。 图1 执行7号文政策地区 1997年4月，中央下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号），冻结了非农业建设占用耕地的审批，绿隔建设进程趋缓。 （三）2000～2006年：加快推进阶段 2000年开始，绿隔建设步伐的加快有着其深层的经济社会发展背景和原因。一是建设用地急剧膨胀，违规违法建筑层出不穷，规划绿地不断被蚕食，绿化空间日趋减少；二是绿化隔离地区脏乱差，严重污染了城市环境，极大地损害了首都的形象；三是人口聚集，外来人口多，社会治安形势严峻；四是经济发展速度减慢，少数乡镇、村甚至形成一种畸形的产业结构，即第一产业不断萎缩，第二产业持续下滑，第三产业无序发展，基本是以卖地、租房为主。根据1999年北京市政府的市区绿化隔离地区调研报告数据，这一地区乡村农民的收入中，农业收入仅占3%左右，乡镇企业收入占20%左右，70%以上收入主要来源于出租房屋和场地，如图2所示。 图2 绿隔地区农民收入结构 为加快推进绿隔建设速度，2000～2003年，北京市政府密集出台了30多项针对市区绿化隔离地区的政策文件，有代表性的是12号文和20号文。一是2000年市委、市政府制定出台了《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发［2000］12号），提出了绿化不征地、土地置换合作建房、农民搬迁上楼、集中发展产业等意见，明确提出了“10年任务3年完成”和“绿化达标、环境优美、秩序良好、经济繁荣、农民致富”的目标。12号文指出为完成农村城市化转变目标，计划用3～4年时间完成60平方公里（合9万亩）的绿化任务，加上当时现状已有约40平方公里的绿地，形成该地区100平方公里左右的围绕市区中心地区的绿化环带。同时，调整产业结构，加快新农村建设，理顺管理体制，加强综合治理，实现经济、社会、生态的可持续发展。二是《关于加快本市绿化隔离地区建