贵州省民族地区财政能力对基本公共服务供给的影响研究.docxVIP

? ? 贵州省民族地区财政能力对基本公共服务供给的影响研究 ? ? 余心丹 Summary：随着经济的发展，人民的生活水平日益提高，对基本公共服务的需求也逐渐提升。位于西部地区的贵州省民族地区由于交通不够发达，受教育程度普遍偏低等原因，经济发展水平较为落后。文章立足于贵州省民族地区发展现状从财政能力方面分析基本公共服务供给，结合贵州省当前实际情况从增强财力、完善财政体制及转移支付制度、加强政府政绩考核体制方面提出合理对策建议，从而提高基本公共服务供给水平。 Key：财政能力；基本公共服务供给；贵州省；民族地区 一、理论阐述 （一）财政能力 财政能力是我国政府能力的一部分，包括财政收入能力和财政体制。地方财政收入能力包括三方面的能力：一是地方政府的自给能力，二是地方政府运用权力促进当地经济健康平稳发展的能力，三是地方政府有满足支出需要的能力；财政体制（财税体制），是指各级政府管理各级财政收支的权力体制制度。 一个地方政府的资源禀赋主要包括自然资源、劳动力资源和资本，制度因素包括法律法规决定资源禀赋发挥作用的机制，假如资源禀赋相同或类似，则影响财政能力的主要因素则为财政体制，财政体制的差异则会造成不同地方财政能力有很大的差别。假如是财政体制的改善能使财政能力有较大的提高，说明当前制约财政能力扩大最重要因素是体制机制阻碍了当前基本公共服务的供给。 衡量民族地区财政收入能力规模，可以通过税收收入、财政转移支付来表示，这也是国际上通常采用的计算方式。由于数据的可获得性，本文以税收收入、一般公共预算收入来表示财政收入规模；用“政府财政自给率”来衡量财政体制合理程度的情况。 （二）基本公共服务 简单来说，基本公共服务就是国家和政府在当前经济发展情况下，在政府权力保证的前提下，为社会公众提供生存和发展的基本条件。根据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》指出“十三五”时期确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目，突出体现了公众最关心与最在乎的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，国家应尽全力实现公众的这种需求。 二、贵州省民族地区发展现状及存在问题 （一）贵州省民族地区发展现状 贵州省民族自治地方包括“3州11县”，共辖47个县级行政单位，708个乡镇，是本文的研究范围。少数民族人数872.44万人， 占贵州省总人数的39%， 可见民族地区人口密度偏低。同时贵州省民族地区农村人口还占总人口较大的比重，城镇化水平偏低，因此城市难以成为促进民族地区农村劳动力资源开发利用的主要渠道。 2016年贵州省民族地区实现全年生产总值3813.68亿元，其中第三产业占比达到48.40%，成为三产业的领头产业，说明在未来应在稳固制造业的前提下，大力发展服务业，以增加民族地区的财政收入能力。虽然民族地区经济增速强劲，但是2016年的生产总值才是贵州省的32.4%，收入规模较小，在一定程度上想要大力提高基本公共服务水平难度较大。 税收收入是民族地区的重要资金来源。2016年民族地区共获得2683769万元税收收入，占贵州民族地区公共财政收入的69.27%。转移支付也是一项重要资金来源，起到平衡不同地区财政能力的作用。贵州省民族地区负债严重，面对着收不抵支的情况，民族地区政府政务支出堪忧，因而造成民族地区政府领导提供基本公共服务的积极性将减弱，有些领导为了政绩迅速突出表现，甚至会挤占基本公共服务支出资金。由于民族地区财政不列赤字，通常都需要上级政府来兜底，因此，地方政府取得巨额转移支付，对上级政府财政的依赖程度越来越高。 （二）贵州省民族地区在基本公共服务的供给上存在的问题 1. 优惠政策和扶贫政策的有效落实存在困难 根据贵州省财政厅的数据显示，2000年-2015年，中央财政累计下达民族地区转移支付3955亿元，其中2015年规模达到582亿元.扶贫专项资金的原则是专款专用，但是由于监管力度不到位，在有效实施的过程中仍存有困难，这就导致出现了一些问题：一是扶贫资金没有真正用到实处，例如存在农民冒领扶贫资金说是用于发展特色农业，但实际是“挂羊头卖狗肉”；二是优惠政策变成特殊利益，存在利用“A”项商品优惠政策，却使用到“B”项商品。 2. 财力不足，抑制基本公共服务供给 財政收入能力的高低与该地区的经济增长点的多少有着密切的联系，经济增长点越多，税收收入能力强，地方政府的财力就越是强大。从截取2007年至2016年的数据来看，税收收入平均每年增长26.48%，从与全省比较来看贵州省民族地区经济结构单一，税收规模小，税源匮乏，这是民族地区财力薄弱的根本原因。正是由于财力薄弱，加上一般转移支付收入资金监管不到位，民族地区政府就将部分一般转移支付资金投入到其他收效高的领域