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食品安全管理系统第1页/共27页第2页/共27页一、食品安全管理系统工程1、食品安全的概念(1）食品安全的定义是指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。(2）影响食品安全的因素1)微生物污染；2）农业种植业和养殖业的源头污染3）环境污染；4）食品加工、贮藏和包装过程的污染；5）食品企业违法生产、加工食品第3页/共27页第4页/共27页我国食品安全面临最为突出的问题（1）生产经营过程中的故意违法违规行为，故意的违法违规行为是我国与世界上发达国家存在问题的明显区别第5页/共27页（2）监管队伍问题监管队伍数量相对很少2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。（平均每个专职监管人员负责134户企业的监管）抽检经费不足2010年，24%的市级、30%的县级食品安全监管机构无抽检经费监管装备落后51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长期闲置第6页/共27页（3）产地环境污染 环保不达标、排放的“三废”造成了一定程度上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因素（4）微生物也是引发食品安全事件的重要因素第7页/共27页2、现代食品安全理念1）食品安全管理是一个系统工程的理念2）食品生产全程无缝隙监管理念3）食品生产过程中可追溯管理的理念即应用身份鉴定和健康等标识对食品尤其是动物源性食品进行追查的能力4）风险分析的理念5）树立食品安全文化的理念第8页/共27页3、社会责任是食品安全管理的基石1）政府2）企业3）媒体4）专家第9页/共27页4、食品安全管理系统工程1） 食品安全监管体系2）食品安全支持体系3）食品安全过程控制体系第10页/共27页二、食品安全监管体系（一）国外食品安全的政府管理模式 分类特点典型国家多部门管理 由若干个政府部门如卫生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责美国单一部门管理建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系德国、丹麦、英国、西班牙等欧盟国家综合型体系建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系日本第11页/共27页第12页/共27页德国第13页/共27页（二）我国食品安全监管体系的前沿1）初级监管阶段1995年《食品卫生法》 2002年 食品质量安全市场准入制度 2003年中国的SFDA2）多头分段管理阶段农业、质监、工商、卫生----食品药品监督局3）综合协调监管阶段农业、质监、工商、食药监----卫生4）国务院食品安全委员会领导下的综合协调监管阶段2009年《中华人民共和国食品安全法》：分段管理为主，品种管理为辅第14页/共27页第15页/共27页第16页/共27页国务院中央军委军需食品国务院食品安全委员会农业部农产品转基因卫生部标准、监测、评估食品安全办综合协调综合协调质检总局加工食品食品进出口商务部生猪屠宰工商总局流通环节工信部食品生产企业行业Food Safety Administration System of China粮食局储备粮质量安全食药监局餐饮业食堂第17页/共27页第18页/共27页第19页/共27页2、政府的职责1）监督管理2）食品安全信息的通报和公布3）食品安全事故的处置和责令召回4）食品检验5）问责制第20页/共27页组织开展重点整治专项行动学校和建筑工地食堂蔬菜禁限用高毒农药乳品标准生产加工和进出口食品农村食品市场企业诚信一次性塑料餐盒第21页/共27页第22页/共27页瘦肉精案件2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死缓，一名判无期。第23页/共27页 上海羊肉掺假与其他食品安全事件基本都有着共同的场景，主要分为 3 个阶段: 事件引发社会关注、政府及相关部门介入、外部舆论推动事件解决及平息。阶段1: 2013 年2 月，假羊肉首先在江苏无锡被发现。当地公安机关打掉一特大制售假羊肉犯罪团伙，其在狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品中添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉销售至苏、沪等地农贸市场。第24页/共27页阶段2: 5 月 3 日，上海监管部门纷纷展开执法行动。上海市工商局闵行分局对漕宝路上的鑫品南北干货批发市场进行了突击检查，在一商户仓库内发现大量“新西兰羔羊肉卷”，这些可疑产品流入了傣妹、小肥羊、谭火锅、品尚豆捞、澳门豆捞等知名火锅店。第25页/共27页阶段3: 各监管部门采取专项执法行动，事件平息。 5 月15 日，上海食药监部门通报，在追溯周浦万达广场品尚豆捞坊问题羊肉过程中，对可能向涉事“牧联冻品商行”采购的 13 家餐饮火锅