《排污单位自行监测技术指南 工业固体废物和危险废物治理（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《排污单位自行监测技术指南 工业固体废物和危险废物治理 （征求意见稿）》编制说明 《排污单位自行监测技术指南 工业固体废物和危险废物 治理 （征求意见稿）》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共 和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》《排污许可管理条例》的要求，支撑国家排污许可制度的实施，进一步规范排 污单位自行监测行为，对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导，生态环境部通过 国家生态环境标准“绿色通道”，立项 《排污单位自行监测技术指南 环境治理业》，后名 称变更为《排污单位自行监测技术指南 工业固体废物和危险废物治理》。按照生态环境部 要求，中国环境监测总站、北京市生态环境监测中心和浙江省生态环境监测中心成立标准编 制组，按照国家生态环境标准制定有关要求，起草了《排污单位自行监测技术指南 工业固 体废物和危险废物治理 （征求意见稿）》（以下简称《指南》）。 1.2 工作过程 2019 年9 月~ 11 月，成立标准编制组，召开标准制定工作启动会，确定标准编制技术路 线，制定调研等相关工作计划，组织开展相关标准体系调研。 2019 年12 月~2020 年8 月，开展充分调研。收集、查阅国内外相关标准文献、排污单 位环境影响评价报告书、企业自行监测报告、排污许可证执行报告等相关资料，同期开展现 场调研工作，梳理行业现状、工艺流程、产排污节点等信息。 2020 年9 月~2021 年1 月，汇总分析、集中讨论，初步形成了《指南》（初稿）。 2021 年2 月，组织多轮研讨会，在充分听取了各方专家意见的基础上，编制组对《指 南》（初稿）及编制说明进行修改完善，并形成《指南》（征求意见稿）及编制说明。 2021 年 3 月，《指南》通过了生态环境部生态环境监测司组织召开的征求意见稿技术 审查会。 2 标准制定的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任 排污单位有效地开展自行监测，及时向社会公开污染物排放情况，接受群众监督，是其 应尽的社会义务和法律责任。我国多项法律法规对企业自行监测工作提出明确要求。 《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第三款明确提出：“重点排污单位应当按照 国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。” 第五十五条要求：“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排 1 放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。” 《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款规定：“实行排污许可管理的企业 事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监 测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保 护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部 门规定。” 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条第一款规定：“企业事业单位和其他生 产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名 录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。” 《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第二款规定：“土壤污染重点监管单位 应当履行下列义务：（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报送生态环境主管部门。” 2.2 自行监测是排污许可证的重要组成部分 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推 进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，构建以排污许可制为核心的 固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，全面实行排污许可制。党 中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度。 《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）已于2021 年3 月1 日正式实施。《条例》 将自行监测方案纳入排污许可管理，并作为颁发排污许可证的条件。排污许可证中要载明对 企业自行监测的具体要求，包括手工监测的点位、监测因子、监测频次、监测方法等，自动 监测设备安装、联网、数据传输等，