农村集体土地承包经营权确权登记发证工作实施方案.docVIP

— PAGE X — — PAGE 8 — 农村集体土地承包经营权确权登记发证工作实施方案 为进一步稳定农村基本经营制度，明确农村土地承包经营权的权属，依保障农民对承包地的占有、使用、收益、处置权利，促进农村改革、发展和稳定，根据相关规和政策规定，结合XX县实际，制定本实施方案。 一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义 ??? 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农村产权制度改革、实现资源优化配置的基础性工作；是明晰农村土地承包经营权归属、强化物权登记管理，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权的体制保障；是摸清XX县农户承包地底数、有效指导农业产业结构调整、促进农民增收的现实需要；是促进农户承包地有序流转、加快农业集约化、规模化经营，提高耕地利用效率，增加农民财产性收入的有力支撑；是加快我县农村产权制度改革，增加农业农村发展活力的必然要求。 ??? 二、指导思想 ??? 坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定；进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的经营、使用和收益等权利，为推进我县农村产权制度改革，统筹城乡协调发展和农村和谐稳定提供有效保障。 ??? 三、工作范围及目标 工作范围:按照的总体部署和整体规划，辖县属国有土地，城市规划县内的农户承包地只进行丈量登记不换发新证，规划县外的农户承包地进行丈量确权登记，并由XX县国土资源分局发放国有土地使用证；行政村由于地处高新工业园县内，只丈量确权不换发新证。 ??? 工作目标：XXXX年XX月底完成辖县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善和规范土地承包档案管理，建立农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。 ??? 四、基本工作原则 ???1、确保稳定的原则。此项工作是在二轮土地承包基础上、保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展的工作，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地；必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违调整和收回农户承包地。 ???2、实事求是的原则。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关律政策记入账证，做到“四统一”，即：承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；“五到户”，即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。 3、尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照“四至”范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，对于擅自侵占林地或其他集体土地种植农作物的，不能作为承包地进行确权登记。 4、依规范的原则。要严格执行《中华人民共和国物权》、《中华人民共和国土地承包》、《中华人民共和国土地管理》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。 ??5、公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示。保证农民的知情权和参与权，做到程序、方、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。 ??6、坚持先易后难、稳妥推进的原则。此项工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因方简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。做到先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明确权属再发证，有纠纷的地块，做到先调处，后确权。 ??7、民主决策原则。在开展土地确权颁证工作中，对律规和现行政策没有明确规定的问题，可以采取民主决策、一事一议等基层民主决策的方式，在保持稳定的前提下，妥善处理确权颁证工作中的各类具体问题。 ??8、乡镇（涉农办）负责原则。农村土地承包经营权确权颁证工作，由XX县农牧局统一组织实施，各乡镇（涉农办）具体负责辖县宣传动员、丈量登记、公示、确认、纠纷调解等工作。 ??五、工作内容 ??在农村第二轮土地承包的基础上通过实地丈量（发包方和承包方双方认可），统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书，做到农村土地承包关系、承包地块、面积、空间位置等落实到户和记录在册，证、账、薄、地“四统一”，