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关于政府公务用车经费预算公开的几点思考 预算公布的主要意图是确保公民在预算中获得权利、参与权和监督权。 近日中央部门和各省都陆续公开了2014年“三公”经费预算。从整体上来看, 中央部门的三公经费都呈现下降的趋势。其中国家税务总局的三公经费预算超过17亿元居90余家部门之首, 其公务用车费用超过13亿元;而排名最后的国务院港澳事务办公室只拨款97.43万元用于三公经费。从2009年起, 中央各部门就开始向社会公开“三公”经费预算。五年多来, 公开预算的部门越来越多。今年, 除了涉密部门外, 其他部门的预算信息都会向社会公开。 现在, 民众对各部委三公预算的规模基本了解。不过, 由于各部门三公预算基本是个总体的数字, 这些费用的“明细”, 公众却根本不了解, 花费得合理不合理, 就更没法监督。更有的单位, 用“其他支出”作为一个“筐”, 什么东西都往里装;装的什么内容, 则只有自己清楚, 外人根本不清楚。在这种情况下, 预算公开的价值难免打折扣。事实上近年来, 关于预算公开应该更加明晰的呼声一直不绝于耳。诸多专家都认为, 按照我国预算收入主要分为类、款、项、目四层数据, 预算支出分为类、款、项三级或类、款两级, 一旦公布至“项”、“目”, 关于预算看不懂的问题就将大部分得到解决。 预算公开, 其核心意图是保障公民对预算的知情权、参与权和监督权。这就必然要求预算编制单位不仅要公开预算总额和具体科目, 更要公开资金的具体使用方向, 还要公开相关细节, 让公众确信, 每一笔资金都用到了该用的地方, 都没有被浪费。因此, 预算编制单位不仅要公开“三公”经费的总额, 还要公开具体的“明细”, 甚至要进行必要的说明。以公务用车费用为例, 不仅要具体到“公务用车购置费”、“公务用车运行费”, 还要进一步细化到购置多少辆车, 每辆车的费用。对于公众可能有疑虑的, 还要作出说明;只有这样, 公众对预算的实质性参与和监督才会成为可能。 在这方面, 香港给我们提供了一个很好的范例。前几天, 香港立法会财务委员会对香港政府各部门的开支进行逐条审核时, 香港行政长官办公室公开了梁振英就任20个月内的21次外访开支, 包括住宿费、旅费、离港公干膳宿津贴及杂项开支, 共花费了2937630.24元, 精确到每分钱, 其中还包括了公务接待次数及费用、公务出差次数及随行人员数量等等。通过这些信息, 公众对行政长官公务花费是否合理一目了然, 从而可以实现有效的监督。 因此, 我们有必要进一步完善预算公开制度, 要求预算编制单位不仅要公开“三公”的费用总数和各项支出数额, 更要列出“明细”, 具体说明每一笔费用的使用情况:属于公务接待的, 要说明接待的次数和每次接待的人数;属于公务出国的, 要说明每次出国的目的、天数、人数;属于公务用车的, 要说明公车数量, 以及每辆车的具体运行费用;等等。同时, 各单位还要公开人员编制、职责等配套信息, 以利公众监督。 预算法 (修正案草案) 已经第四次提交全国人大常委会审议。从前三次审议稿来看, 预算法 (修正案草案) 尚未重视预算公开“明细化”的问题。我们期待, 立法机关能够认真总结近年来预算公开的经验和不足, 认真倾听各界的反映, 将预算公开“明细化”作为一项基本制度, 在法律中予以明确, 从而使预算公开能够真正体现出其应有价值。