PPP模式在高速公路项目建设中的融资研究.docxVIP

? ? PPP模式在高速公路项目建设中的融资研究 ? ? 毛瑞兵 （中交第二公路工程局有限公司，陕西西安 710065） 0 引言 近年来，PPP 模式快速发展，并取得了良好的进展，进一步发挥了稳增长、惠民生、补短板的积极作用。从过去诸多项目的实践检验效果来看，此模式的应用可以助力高速公路建设。随着模式应用效果的日益突出，被广泛应用于各个项目，发挥有力的作用，促使融资问题得到解决，创造了很多的效益。当前民生需求的不断增加，带动着各类项目的增多，同时资金需求也越来越大。通过采取PPP 模式，可以妥善解决资金来源问题，并且高质量推进各项建设工作，保证民生工程安全有序开展。 1 PPP 模式的应用必要性 首先，有利于帮助解决地方政府面临的债务问题，增强其债务管理的能力。从当前的实际情况来说，财政收入部分处于增速下降的状态。与此同时，规范清理政府性债务的政策不断加强，使得相关投资项目受到一定的影响。通过应用PPP 模式，有效地增加资金来源，并且可以增加一定的财政收入，既可以保证高速公路设施建设任务的完成，也能够提高财政资金利用率，并且帮助解决当前政府面临的财政投资不足问题，起到有效的风险防范作用。根据以往的建设经验而言，高速公路建设需要花费一定的时间，并且整个项目的投资额非常大，要想获得回报需要经过很长的时间，使得项目建设面临很大的挑战。采取此模式，不仅可以妥善解决高速公路建设面临的融资难题，还可以起到缩减地方债务的有效作用。采取现代化项目运营模式，使得政府不再担任以往的工作，可以说角色发生了转变，已经成为公共设施建设的监管者。从项目推进的角度来说，通过优化预算管理制度，形成了政府综合财务报告制度，不再采用原本的预算收支管理模式，而是采取了新型管理体系及中长期财政规划与资产负债管理为主。 其次，PPP 模式可以解决不断增长的交通设施建设的需求。PPP 模式的应用可以解决资金问题，有序推进各项建设工作，通过高质量快速建设，不断提升交通基础设施的服务水平，满足交通需求。 最后，有利于更好地挖掘社会资本投资潜力。根据已实施项目分析，通过采取PPP 模式，挖掘了社会资本的力量，促进了资金的流动，助力企业更好地生存与发展。 2 PPP 模式在高速公路项目建设过程中的融资应用研究 2.1 案例概述 以某地高速公路项目A 为例进行分析，项目全长约42.2km，总投资额约为134 亿元。从项目建设需求分析，项目的投资较高且建设周期较短，加之线路周围的环境复杂，增加了建设的难度。如根据以往经验采用“政府资本金+债务性融资”模式，地方政府财政会承受很大的压力。后经调研后综合考虑，决定采用PPP 模式建设该项目。 2.2 PPP 融资模式的可行性 近年来，国家有关部门通过不断完善立法，营造了良好的环境，稳定了市场预期。从模式的应用反馈分析，实际应用中也暴露出一定的问题，为了规范其发展，有关部门不断付出努力，促使PPP 模式更加成熟，助力相关工程的建设。此模式的应用有着一定的优势，属于新型公共服务设施的建设和管理模式，采取的是公私合营方式，积极引入民间资本，帮助解决面临的资金问题。在相关项目的运营方面，遵循的是市场经济的“三公”规则，即公平、公正、公开。如此一来，不仅有效减轻财政负担，实现了风险的有效分担，还达到了减少政府债务的目的，做到了共赢。 从此次项目的具体情况来说，其所在的城市可以具备一定的财政支持能力。通过对当地PPP 项目预算和一般公共预算支出的分析得出，此次项目与其他类似项目在财政支出中占一般公共支出比例大约为10%，处于合理的范围内。此项目的PPP 模式有着成熟的政策法规，面临的政策风险很小。此次的工程建设中，选择此模式相比其他模式更具有优势，具有一定的可行性。 2.3 PPP 模式的实施程序 从此项目的经营管理实际分析，项目的投资额巨大，面临很多的风险与挑战。为了保证建设工作高质量推进，经过综合分析最终选择了PPP 模式。在实际运行的方面，由相应的主体组成项目公司，负责项目的运营管理。 结合工程的特点，设计了特许经营模式。项目公司获得特许经营权，并且承担相应的职责与任务，全面推进高速公路的投资建设工作，并且负责运营管理。当项目特殊经营期满以后，进入相应的程序，即移交高速公路，还给政府管理。此次工程的特许经营期包括39 个月的建设期与25 年的运营期。 2.3.1 项目造价估算与筹集资金 从项目造价估算的角度分析，主要内容如下： 第一，建设成本。此次工程施工建造中产生的各类成本，具体构成包括公路设施费用、预埋管线费用、路基工程费等。从费用类型分析，包括设备费用与工器具采购费用等。根据估算建设成本总额为134亿元。 第二，运营成本。依据有关法律法规、项目运营方案和项目招标文件等，估算A 项目的运营成本。经过全面的调查，结合A 项目的实际