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农民参与新型农村社会养老保险意愿研究 一、 新型农村社会养老保险的探索 新中国成立后，为了满足以重工业优先为特征的现代工业化道路，国家采取了城乡制度的安排。在社会保障制度上, 国家在为城镇职工提供包括养老、医疗、救济、工伤等内容齐全的福利制度的同时, 让广大农民立足于自我保障, 土地和家庭成为农民主要的保障方式。除了“五保户”制度与农村合作医疗外, 其他保障项目基本上处于空白状态。特别是农村的养老保障, 基本上依靠土地和家庭。然而, 计划经济向市场经济的转型给中国带来了巨大的变革, 新的时代条件和社会背景给农村养老提出了新的要求。农村人口的迅速老龄化, 农村的非农化和城镇化以及由实行计划生育所带来的农村家庭的核心化和小型化, 都对传统的农村养老制度提出了挑战, 迫切要求建立现代农村养老保障制度。 从20世纪80年代中后期开始, 在家庭保障之外, 农村社会养老保险制度在探索中逐步建立。1986年10月, 根据国家“七五”计划中“抓紧研究在农村建立社会保险制度, 并根据各地的经济发展情况, 进行试点, 逐步实行”的有关要求, 社区型养老保险首先在一些较富裕的地区进行试点, 主要是建立以乡、村社区为依托, 个人和集体共同负担, 并以集体负担为主的保障制度。但由于保障层次过低, 覆盖面窄, 以及受集体经济影响大等原因, 这一时期的试点效果并不明显。为了更好地适应农村经济和社会发展的总体要求, 在总结初期探索试点经验教训的基础上, 1991年, 国务院决定开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。同年, 民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》, 并于1992年1月3日公布实施。根据这一方案, 各地开始逐步开展建立农村社会养老保险制度建设工作, 到1998底, 全国已有2123个县、65%的乡镇开展了农村社会养老保险, 参加人数达到8025万人, 全年收取保险基金31.4亿元, 支出5.4亿元, 累计积累保险基金166.2亿元。 随着城乡经济的发展, 我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期, 因此, 农村社会养老保险制度的建设工作重新被提上议事日程。2003年以后, 各地又相继开始新型农村养老保险试点。到2005年底, 全国已有31个省、自治区、直辖市的1900个县、市、区不同程度地开展了农保工作, 5442万农民参保, 积累保险基金310亿元, 有302万参保农民领取养老金。 虽然从2003年以来, 我国农村社会养老保险制度建设取得一定成绩, 但总体上推进速度较慢, 农民参与积极性不高, 难以在全国范围推行和普遍实施。究其原因, 部分学者认为制度设计存在缺陷以及农保基金筹集不足是最关键的原因。 二、 福州市永泰县是农村社区的调查 本文所使用的数据来自本人2009年11月在福州市永泰县大洋镇各村所做的调查。本次调查采用随机抽样的方法, 共发放问卷100份, 其中有效问卷80份, 有效率为80%。 (一) 样本的描述性统计数据 1. 承担农业生产的量 大洋镇位于福州市永泰县西部, 全镇土地面积109平方公里, 有18个行政村, 全镇人口34521人, 2008年工业总产值8520万元, 农业总产值15960万元, 财政收入132万元, 农民人均收入5726元。产业发展以农业和建筑业为主。 2. 研究对象的基本信息 此次调查对象的性别、年龄、经济状况、受教育程度以及健康状况分布如表1所示。 3. 农民是否参保意愿 从调查的结果来看, 农民对新型农村社会养老保险有迫切的需要, 对“您认为哪些社会保险项目是您目前迫切需要的”这一多项选择的考察中, 医疗保险和养老保险是多数农民认为是目前最迫切需要的项目, 而且广大农民的参保意愿也较强烈, 具体见表2和表3。 (二) 新型农村社会养老保险制度对农民参保意愿的影响 从以上对农民参保意愿的考察来看, 88.8%的农民选择参加新型农村社会养老保险, 但仍有少数农民选择不参加, 影响其参保的因素是什么?本文拟从个体层面、意识层面和制度层面三个维度来考察其对农民参保意愿的影响, 主要变量描述见表4。 1. 农民的年龄及健康状况因素 主要从农民的个体特征层面来考察其对农民参保意愿和行为的影响, 将受教育程度、收入水平、年龄及健康状况纳入分析的框架。假设认为, 农民的受教育程度越高, 对新型农村社会养老保险的认知越深, 参保的积极性越高;收入水平越高, 越有能力参保;由于养老保险的逆向选择效应, 年纪越大, 身体状况越差的农民越愿意参保。 2. 农民的养老意愿和行为层面 意识是影响人们决策的重要因素, 农民的养老意识直接影响他们的参保意愿和行为。文章主要从他们如何看待“养儿防老”和“土地保障”, 采取何种方式养老以及其对新农保的