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要素高效流动与互联互通的基础设施建设 1 东南亚区域合作现状 中国东盟自由贸易区是世界上最活跃、最具潜力的自由贸易区之一。在欧盟、美国和加拿大自由贸易协定之后，世界上第三个自由贸易区的国内贸易额超过了15万亿元。2020年上半年，国内贸易额从2010年的2828亿元增加到2019年的6415亿元，双向贸易额达到2019年年底的2230亿元。东盟在2019年成为中国第二大贸易伙伴，2020年成为中国第一大贸易伙伴，这为区域经济一体化注入强劲动力。东南亚沟通两洋连接亚非欧，地处战略要冲，拥有极佳区位优势。东盟作为“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”交通地带的区位优势突出，具有重要的连通与支撑作用。 2 中国“一带一路”愿景与《东盟互联互通总体规划2025》对接 东盟是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，具有重要的连通与支撑作用，交通运输在推进“一带一路”建设中发挥着重要的基础和先行作用，铁路为推进中国东盟紧密的经贸关系提供重要运力支撑。基础设施互联互通建设周期长、投资规模大、投资回收期长、施工难，规模经济效应明显，东盟各国受财政紧张以及技术与人才储备不足等主要因素影响，在没有外力支持的情况下很难推动相关建设，东南亚国家基础设施互联互通建设步伐相对落后于社会经济发展。东盟国家普遍存在交通基础设施的建设现状与需求之间的差距问题，并且这一差距将会随着东盟参与全球价值链程度的加深而不断增加。 布局合理、功能完善、衔接高效的互联互通已成为区域合作新的着力点，设施联通是指不同国家、区域之间基础设施的相互联通，是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”为东盟国家的基础设施互联互通建设提供战略契机，铁路在基础设施建设中的地位举足轻重。中国“一带一路”愿景与《东盟互联互通总体规划2025》吻合，实现完美对接。中国积极支持《东盟互联互通总体规划2025》,一直在持续推进、参与东盟国家互联互通项目，促进了东南亚地区的互联互通。中老铁路、印尼雅万高铁、中泰铁路等项目先后启动，这些项目投入运营后，将极大提升东盟国家经济社会发展的硬件设施水平，中国铁路将和老挝、泰国等东盟成员国实现连接，促进东盟内外的陆路互联互通，充分发挥东南亚地区的战略通道优势，促进东盟一体化进程，为进一步深化中国—东盟合作提供有效的硬件基础设施保障。互联互通的铁路网可以降低各国之间的运输成本，提高贸易、物流、投资、人员流动效率，破解东盟国家发展瓶颈，为经济发展注入强大动力，增强东盟经济的市场竞争力，经济发展也将迎来新的战略机遇。互联互通的“钢铁巨龙”改善了当地交通状况，提高铁道沿线区域经济社会发展水平，提高沿线人民的生活水平。 3 潜力巨大，潜力巨大 中国参与东盟铁路互联互通建设取得了积极进展，发展潜力巨大。但中国参与东盟铁路互联互通建设依然面临诸多挑战，如政治、技术、资金、竞争对手等因素的消极影响，制约了项目推进速度和未来发展。 3.1 政治不稳定 “一带一路”沿线各国政治、法律、文化、宗教差异巨大 3.2 运输成本降低物流效率 东盟各国现有的铁路技术不统一，不同国家之间采用不同的铁路轨距，轨距不一造成技术上的困难，提高了运输成本并降低了物流效率。东盟绝大多数国家使用轨距为1000毫米的窄轨，而中国使用轨距1435毫米的标准轨，轨道不同导致技术标准不统一，将中国与东南亚各国的铁路无缝连接起来任务十分艰巨，开展米轨和标准轨道的更换以及对接会导致造价和成本高昂。 3.3 建设资金问题 东盟各国基础设施建设不平衡，部分国家基础设施严重滞后，成为经济可持续发展的瓶颈。要改善落后的基础设施需要投入大量资金，而资金是东盟铁路互联互通的一大难题，根据《东盟互联互通总体规划2025》,要支持经济发展，东盟未来每年需要至少1100亿美元的基础设施投入，使得东盟各国基础设施建设过程中面临严重的资金短缺。据世界银行统计，中低收入国家仅用约4000亿美元用于基础设施方面的投资，融资存在巨大缺口。 3.4 中国参与东盟铁路互联互通建设面临的挑战 实现互联互通是东盟国家的战略规划，蕴藏着巨大商机，有着庞大的市场机遇，中、日、韩、法、德等铁路技术强国竞相角逐东南亚，铁路技术强国的竞争也会影响中国参与东盟铁路互联互通建设，在技术、资金方面给中国一定压力，对中国参与东盟铁路互联互通建设造成了较大干扰和破坏。受历史影响，欧美、日本、韩国和印度对东南亚国家影响较深，它们之间有很深的政治、经济和军事联系，一些大企业在当地构筑了强大的利益链条，容易排挤中国企业参与一些互联互通的大项目建设。 4 中国东盟铁路互联互通现状 中国参与东盟铁路互联互通建设挑战与机遇并存，双方应秉承“共商、共建、共享”原则，与东盟国家展开深度合作，构建铁路互联互通，助推区域经济一体化，为中国东盟经济增长开辟了新空间，为双方贸易和投资搭建了新平