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单一窗口背景下苏州贸易便利化发展研究 目前，中国经济发展处于复杂多样的国际环境中。作为2008年全球金融危机后经济停滞的一个重要副产物，“逆全球化”浪潮正在以一种不容忽视的姿态席卷整个世界，美国政府奉行“美国优先”的单边主义政策，对我方输美商品肆意加征关税，无理打压我国的高科技企业。而当前“新冠肺炎”全球漫延仍在持续，经济下行压力进一步增大，也将严重威胁全球产业链与供应链的安全。在此背景下，中国政府却以更加开放包容的姿态坚定支持贸易自由化和经济全球化发展。早在2016年，商务部印发的《中国对外贸易形势报告》就明确指出：“单一窗口”建设将有利于减轻企业负担，提高对外贸易监管治理水平，已成为有效促进对外贸易“优进优出”的重要手段。 改革开放以来，苏州通过积极发展以外资经济与民营经济协同发展为特征的“新苏南模式”，不仅推动了经济的高速发展，也实现了区域产业竞争力的大幅提升。这些发展实践充分证明了“开放共赢”是助力经济与社会发展的重要途径。当前，如何进一步通过建设“单一窗口”提高通关效率、降低贸易成本已成为优化贸易与营商环境的重要内容。 一、 苏州推进了以“单一窗口”为基础的贸易便利性建设 （一） 推进和落实“单一窗口”建设，提升海关组织的凝聚力 在全球经济一体化的发展背景下，各国政府都致力于采取各种措施简化贸易程序，降低贸易成本，以及提升贸易监管效率，而贸易便利化“单一窗口”建设就是其中的一项重要举措，受到世界海关组织的高度重视。2013年WTO多哈回合谈判达成一揽子协定，鼓励各国建立或维持“单一窗口”以简化通关手续，并将其作为协定的重要条款。我国也正式成为第16个接受该协定的成员国，并做出承诺，在协定生效两年内建成“单一窗口”。为切实保证兑现承诺，我国政府在明确建设方针的基础上，形成了中央顶层设计、地方各级政府配合共同推进的基本建设思路。 2015年由上海自贸区首先开始试点，并相继推出单一窗口1.0版、2.0版以及3.0版。2016年，国务院口岸工作联席会议发布《关于国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》 （二） 苏州对外贸易发展现状 作为长三角经济圈与长江经济带交汇的核心区域，苏州是全方位深化改革开放的前沿地区，其贸易便利化水平对我国其他地区具有重要的“示范效应”。近年来尽管面对错综复杂的外部环境，但苏州对外贸易发展态势良好，呈现迎难而上的基本特征。据统计，2018年全市累计完成进出口额达3541.1亿美元，较同期增长12%；其中，出口2068.3亿美元，增长10.5%，进口1472.8亿美元，增长14.2%。 现阶段在实现苏州大通关建设，推动外贸健康发展的客观背景下，“单一窗口”建设初显成效。2015年，苏州太仓港作为江苏“单一窗口”建设试点口岸，成为全省首个国际贸易“单一窗口”成功运行项目，通关时间由原来的1天缩短为5分钟，在整合资源、共享共用的基础上极大地提升了通关效率。 二、 国内外国际贸易“单一窗口”建设的对比 当前，苏州相关口岸的“单一窗口”建设尚处于初步建设阶段，与国内外先进的国际贸易“单一窗口”相比，仍存在一定的差距，主要存在以下几方面问题： （一） 各功能板块尚待完善 目前，江苏国际贸易“单一窗口”已有电子帐底、运输工具申报、原产地申请、出口退税、金融服务（中行金融服务、建行金融服务、中信保金融服务、工行金融服务、民生银行金融服务、招商银行金融服务、太平洋保险金融服务、农业银行金融服务、南京银行金融服务）、平台拓展服务、地方特色服务（太仓集卡优惠、常熟木材监管系统、张家港整车进口、江阴口岸物料供应、连云港海铁联运和集装箱作业委托、南通海门叠石桥、镇江船货一体化）等七大功能板块，涵盖了口岸通关监管以及相关贸易服务环节的主要内容。但由于多重因素影响（各参与部门基础软硬件设施存在差距、各部门参与时间先后不一以及各功能板块开发难易程度各异等），现阶段业务覆盖仍然有限，系统功能尚待完善。如比较长三角区域内上海与浙江国际贸易“单一窗口”业务，前者专门设立自贸专区（包括先入区后报关、进境、出境、二线进出口、边角料交易中心、进入自贸专区等相关业务）和进口博览会专区；后者立足于跨境电子商务与小商品出口的产业发展特征，针对性开发了跨境通关和市场采购等综合业务；而江苏（包括苏州市相关口岸）的“单一窗口”建设特色并不明显，针对性开发本地化服务功能仍不深入。 （二） 政府主导，地方政府配合 由于国际贸易管理过程涉及海关、商品检验检疫、运输、税务等多部门、多环节的协同运作，在“单一窗口”建设中普遍存在跨部门协调难度较大的突出问题。在“单一窗口”建设初期，国务院授权由海关总署以建立“国务院口岸工作部际联席会议制度”的方式，统筹安排全国“单一窗口”建设工作；同时，由各级地方政府积极配合，采取“垂直管理与横向联合”相结合的模式进行建设。以常熟口