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吉林省农业保险发展现状与对策研究 近年来，国家提出了一系列关于促进农业保险发展的政策。财政部从2007年开始实施农业保险补贴政策，选择了与国计民生有关的重要农业和畜牧业品种，并对参与农业保险的农民给予了保险金额补贴。该国农业保险保险收入从2006年的8亿元增加到2010年的136亿元，年均增长率为38%。自2008年起, 保费规模跃居世界第二, 仅次于美国。“十一五”期间, 农业保险共为41362万户农户提供了11279亿元的风险保障。农业保险作为农业支持保护体系的重要组成部分, 在提高农业防灾防损和灾后恢复生产能力、保证农业生产安全、稳步增加农民收入、确保农村社会和谐稳定等方面具有十分重要的作用。围绕农村经管部门如何根据地方政府的要求, 发挥自身优势, 积极参与、共同拓展政策性农业保险事业, 我们重点对吉林省进行了全面系统的调查研究。 一、 推行农业保险,搭建“三农”服务平台 吉林省是农业大省, 也是我国重要的商品粮生产基地, 人均耕地0.21公顷, 是全国平均水平的2.2倍;该省属于温带大陆性季风气候, 春季干旱少雨, 夏季炎热;由于季风的不稳定性造成全省降水在年际、年内分布极不均匀, 自然灾害频发, 因而开展农业风险管理、减少农业灾害损失、确保农业生产顺利进行显得尤其重要。2007年以来, 该省在政策制定、险种设计、宣传发动、组织投保和查勘定损理赔上, 形成了一套较为完整的工作程序、政策体系和运作模式, 成立了以经营农业保险为主的吉林安华农业保险公司, 明确由农经部门牵头做好农业保险的组织协调, 建立了基层农经站与农业保险公司和农户的有效衔接机制, 较好地解决了农业保险“最后一公里”问题, 不仅初步建立起农业自然灾害风险转移分散机制, 而且积累了拓展农业保险业务的有益经验, 为全国农业保险事业的发展提供了示范。 2007年, 吉林省被确立为国家首批农业保险试点省份之初, 全省有占总数45.8%的27个市 (区) 参加试点;2008年试点范围扩大至45个, 参保农民205.3万户, 玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽承保面积212.1万公顷, 保费总额6.07亿元。2010年试点县增至59个, 占76%, 投保农民229万户, 占全省农户总数的64.6%, 初步实现了全覆盖。 农业保险发挥了“四两拨千斤”的作用。全省5大作物四年累计投保面积达863.7万公顷, 农民累计缴纳保费5亿元, 得到理赔款18.5亿元, 是实际缴纳保费的3.7倍, 户均获得理赔资金243元。农民普遍反映, 新型农业保险是惠及农业发展、保护农民利益、维护社会稳定的一项好政策, 得民心、顺民意、利民生。 吉林省农经部门在联合推进农业保险事业中, 一方面进一步拓展了服务和监管职能, 为搭建农村金融服务平台找到了切入点, 为整合相关支农政策找到了突破口;一方面进一步密切了同广大农民和基层干部的关系, 增强了为“三农”服务的意识, 通过对投保数据的统计, 又可以对农户的土地承包面积等相关统计数据进行核实, 对投保面积超过其实际承包面积的异常数据进行纠偏。与此同时, 市、县、乡镇农经部门的工作环境、工作条件全面改观, 多年没有更新的办公设施得到更新, 现代化的办公设备得以添置, 交通工具等明显改善。 二、 灾后回空风险 发展农业保险虽然有政府对农民给予政策性保费补贴, 但由于面对千家万户、地域分布零散、工作环境各异, 可谓面广、人多、量大, 给基层展业带来相当大的难度。仅靠保险公司的单打独斗, 不仅展业成本明显增加, 而且道德风险难以控制, 灾后勘察定损和理赔也非常困难。 省政府确定, 采取农业保险经营管理机构与地方政府联办模式, 成立由相关部门参加的省农业保险试点工作领导小组, 下设办公室, 全省9个市 (州) 及59个参保县 (市、区、经济开发区) 都成立了领导小组及办公室, 办公室设在各级农村经营管理站 (局) , 形成了全省上下比较完整的组织领导机构, 探索出一套“政府引导、财政支持、部门参与、专业机构经办、农经系统延伸”的有效运作方式。 (一) 推行行政推动,加强农业保险的宣传 省政府要求, “各级农村经济管理系统向乡村延伸, 与专业保险机构共同建设一支高素质的保险队伍”;建立和完善“五大机制”, 即宣传引导机制、工作推动机制、市场竞争机制、运行监督机制和组织保障机制。农经部门按照省政府要求, 着力推进农业保险规范化运作, 拟定的《吉林省农业保险工作实施细则》和《全省种植业保险工作规则》, 明确了农业保险的内容、操作程序、理赔办法和工作机制, 规范从事农业保险工作的单位行为。同时, 利用电视台、广播电台和报刊等新闻媒体, 举办各级培训班培养业务骨干, 大力宣传农业保险试点的做法, 编制印发了2万册农业保险宣传手册。蛟河市农业局连续两年印发农业保险宣传单