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自然资源产权交易制度改革的几点思考 1 这个问题表明 1.1 自然资源产权交易制度构建 自然资源权利是一项权利，包括对自然资源的所有权、使用、利益和惩罚，特别是对资源的稀有性和生态性。此外，它还包括对自然资源的保护、使用和开发、可再生和可持续管理以及对生态环境保护的监督和管理。因此自然资源产权不仅具有一般产权的特性，还在空间性和生态型等很多方面具有鲜明的特点。 21世纪以来，随着我国社会经济的发展与自然资源容量的矛盾逐渐尖锐，国内对于自然资源产权的研究逐渐增多，相关研究者的重点超越了传统公有产权的范畴，建立并改革完善自然资源产权制度随之受到了越来越多的关注。 在自然资源产权制度改革中，自然资源产权交易制度的构建是关键点之一。理想条件下，渠道畅通的产权交易可以使自然资源的增值或贬值与产权所有者的实际利益挂钩，通过经济手段使产权所有者承担由于资源状况变化导致的相关后果，从而促使个体采用合理的行为实现资源效用的最大化。因此，可交易成为促进产权所有者保护自然资源行为的重要动力，同时也促使自然资源维护监督成本的降低。 1.2 土地产权交易制度 目前，我国自然资源产权交易制度主要体现在土地资源、水资源、森林资源以及矿产资源等交易市场机制当中，尤其以土地资源产权交易市场最为完善。现阶段我国国有土地依法实行有偿、有限期使用制度，必要情况下可经县级以上政府部门依法批准有偿或无偿划拨使用、划拨使用的土地无使用期限。近期对于土地资源产权交易影响最大的是农村土地三权分置，即在坚持农村土地集体所有的前提下，在所有权、承包权两权分置的基础上，将承包权与经营权相互分离，引导土地规范有序连转，从而实现农地的三权分置。同时农户承包土地经营权、集体林地经营权作为农村产权交易的改革重点被着重强调，且不涉及农村集体土地所有权和以家庭为单位的集体土地承包权。这是我国土地资源产权交易制度的新变化。 与土地资源产权交易市场相比，我国在水资源、森里矿产资源等自然资源产权交易制度构建上仍待完善，但部分种类的一级出让市场已经得以建立。而诸如自然湿地资源等自然资源产权交易制度仍有待依法建立与完善。 2 理性选择制度与自然资源产权的关系的解释 2.1 参与集体行动的个体 第一，理性选择制度主义通过引入理性人假设为前提。其认为相关行为者的利己主义取向无论是在经济市场还是在政治市场的行为中都能得到鲜明的体现，故而个体总是倾向于理性的行为。 第二，其着重于解释既定情境下的普遍性问题。在没有相应的制度规范出现的情境下，参与者在自身效用最大化驱使下采取的理性行为极易与集体目地产生背离，此时个体偏好将会导致集体层面上的非理性，进而导致社会和市场的功能失常，产生诸如搭便车、“公地悲剧”等集体行动的困境。 第三，其强调制度在个体行动中的约束作用。个体在行动中能认识到制度的规则在制约自身行动的同时也同样制约自己的竞争对手。制度能够带来某种预见性和规范性的结果，这是制度得以产生并发挥作用的前提。 第四，理性选择制度主义认为制度因素的引入可以解决行动中的普遍性问题，为了达成在制度框架内的一致同意应该将行动者的偏好导入决策中。参与者在加入制度时能够认识到什么是其应当接受的，这正是制度价值的体现。而实现对于制度的约束与服从，除了个体的自觉与共识，还要有制度设计中的外部约束。 2.2 制度设计不健全，自然资源产权交易交易难以走向完全参 从自然资源产权交易的目标来看，自然资源产权兼具公权和私权的特征。从自然资源的属性来看应该是一种私权，实践中所涉及的自然资源产权都属于民法上的自然资源产权，但自然资源的利用对社会的整体发展影响极大，自然资源公权是基于国家的强制性规定赋予自然资源权利人的义务，如立法、行政监管、用途管制和生态补偿，具有公法性质。产权交易的前提是私权，公权与私权分离的产权制度是为解决当前行政管理与资产管理混同导致自然资源主体受损以及政府的双重作用影响市场在资源配置中的作用等问题的重要解决方案。 结合理性选择制度主义与上述分析，本文提出2个假设：一是健全相应的制度设计与约束对于行动者主体具有推动作用；二是制度框架下的完全参与而不是单一的行政管制或完全私有化倾向是实现制度约束的重要因素。以此为分析基础，可以对我国现阶段自然资源产权交易制度的问题与不足进行解释。 (1）相关法律法规与相应市场机制设计不完善不健全，滞后于现实需求。相关法律法规的不健全主要体现在2个方面：其一为依法可交易的产权权利类型有限。我国目前以法律形式确定了包括土地使用转让，探矿权、采矿权转让，森林、林木、林地使用权转让，海域使用权转让等几类自然资源产权交易类型。而其他几部资源法中禁止使用权转让的制度安排至今未涉及修改。当前法律上的安排已经滞后于社会现实需求，极大地限制了经济发展，也严重阻碍了自然资源产权制度的市场化步伐。其二为自然资源