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网络群体性事件的法治化治理 近年来，网络已成为中国舆论的新中心。它具有强大的个人传播功能（自媒体）和私家车和公共关系的特点，已基本形成传统媒体与网络媒体联合发展的舆论模式。但由于网络具有开放性,有可能导致本已出现的社会冲突激现或放大而形成危机事件 一、 网络群体性事件背后的利益诉求 虽然网络群体性事件的治理涉及公共管理、社会治安、心理特性、社会关系等多个领域,但究其根本原因仍然在于国家和社会的综合法治能力还没有发挥出应有的作用。从近几年频发的网络群体性事件看,网络舆论热点的背后集中显现了两层意思:一是源于社会转型期阶层分化、道德下滑而激发的利益冲突;二是社会成员日益增强的权利意识。它们需要一个比较完善、运行良好的法治体系加以引导和规制,但目前我国的法律制度在这一问题的应对上还存在着欠缺和迟缓,无法有效地实现法治治理的功能。因此,打破对网络群体性事件现有的研究方向和模式,强调从法治视角审视网络群体性事件并将其纳入法治轨道治理,才是标本兼治之途径。 (一) 形成网络舆论危机的原因在于其具有局限性 网络群体性事件是近年来出现的一种特殊社会问题,对社会秩序的和谐稳定产生了较大的影响。一方面,网络舆论监督虽然是我国法律监督体系中重要的一种形式,但也仅仅是化解社会冲突的一种辅助力量而非根本途径。如果公众过度依赖这种制度外的冲突处理方式,势必会造成整个国家法治功能的弱化,最终受影响的还是公民自身权利的有效保障。另一方面,尽管网络能够为公众提供信息获取、意见传递方面的很多便利,但真实与虚假信息的混杂、情绪化和偏执化的非理性言论等不良因素再加上网络平台信息传播迅速这个特性,常常会出现混淆视听、误导公众甚至侵犯公民隐私权或者名誉权等负面现象,容易造成比冲突事件本身更深的矛盾从而形成社会较大范围的网络舆论危机。基于此,将网络群体性事件纳入法治的范畴,将更加有利于社会公众利用法律途径对其自身权利进行保障,这是法治社会应有之要义。 (二) 网络舆论表达的法律意义 一方面,从网络群体性事件的发生规律看,社会公众对公权力是否依法正当行使的关注度极高。从宏观意义上讲,网络舆论表达作为一种新型的社会监督形式,在保障公民实现对国家权力进行监督方面也具有积极意义。尽管网络群体性事件的出现有其自身的特殊性,但也应当重视法治取代人治这个时代发展主流,对社会生活和社会关系的调整和规范不能背离法治这个大的时代发展趋势 (三) 确保法治秩序的建立 二、 网络突发事件的立法 (一) 转型时期我国利益分化的困境 网络群体性事件的发生在一定程度上加大了法治建设的社会风险,但也是社会转型时期利益分化所带来的一个必然问题。只有通过法律视角对网络群体性事件进行考察,探究引发网络群体性事件的法律因素和应对网络群体性事件工作中存在的法律问题,全面客观认识深层次上的原因,才能找到解决问题的关键 1. 社会矛盾解决机制的职能减弱 2. 服务于私权社会 按照现代法治国家学说观点,国家公权力来自于公民,是服务于私权社会的,其功能在于调整私权社会中的关系和矛盾。但是无论国家机器的组织结构设计得如何完美,在运转过程中总会出现这样或者那样的问题 3. 制度化的维权 从历史背景看,我国社会缺乏法治传统,法律意识淡薄是公众在遵守法律上的整体特征。对于公民而言,不懂法、不知法导致“不会用法”的现象比较普遍。当自己或者他人的权利遭受侵犯时,缺乏利用法律进行权益主张的自觉性,甚至有人会选择非制度化的手段进行维权,造成冲突的进一步激化或者新一轮的权利冲突。对于国家公权力机构而言,知法犯法、执法不严、司法不公导致“错误用法”,滥用公民赋予国家的权力,损毁法治的尊严和公信力。在网络群体性事件从发生到事态进一步扩大的演变过程中,上述两方面的因素往往会紧紧交织在一起,共同加剧事件影响的恶化,这也是网络群体性事件不容易得到有效防治的重要原因。但是这个问题不是一朝一夕就能改善的,它与一国历史上长期形成的思维模式、文化传统有着密切的关联,人的意识和观念的法治转变必须根植于肥沃的法律文化土壤之上。当前我国社会主义法治建设的内容之一应当是在全社会范围内注重法律意识和法治观念的培养,树立对于法律的普遍信任和信心,使社会问题的解决主要依靠良好的法律制度和法治秩序。 (二) 大的技术、生产力和思维方式正在适应人类社会的重大变革中 互联网的普及实现了人类历史上一次大的技术飞跃,同时也给人类社会带来深刻的社会变革,我们的生活方式、生产方式和思维方式正在适应着这种变革 1. 不同的阶段处置主体 网络群体性事件本身是理论研究中使用的概念,现行法律对此并无界定;而且它又是一个动态性活动,在事件不同的阶段处置的主体也不尽相同。由于实践中这类事件所涉及的社会冲突种类繁多,在网络群体性事件初发之时,相应的处置工作也会分别涉及政府不同的相关职能部门,但由