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集体土地制度的私权性及其法律规制 一、 农村集体土地使用限制 在过去的一段时间里，中国的农村地区实行独立的集体土地制度，集中力量带来的土地利用模式极大地抑制了农民的生产积极性，显著降低了土地利用率，长期保持贫困状态。改革开放后, 纠正了集中经营的土地制度:在坚持农村集体掌握集体土地所有权的前提下下放土地经营权, 推行家庭联产责任承包制度并沿用至今。一直以来农村集体土地的作用都被定位为保障生存, 极大的限制了其作为重要财富资源效能的发挥, 目前我国相关法律都对集体土地的使用做了严格的限制如:《物权法》一百八十四条规定除法定例外情形, 禁止在集体所有的土地使用权上设立抵押。《土地管理法》在第四章耕地保护部分更对保护耕地做了严格的限制;其六十二条虽未禁止村民出卖、出租在基地之上的房屋, 但此后的相关行政法规皆禁止宅基地及其上房屋的流转。 观察农村土地利用的运行制度, 其体现出土地利用方式单一、利用主体有限、利用效率低下以及政治属性浓烈物权属性淡薄等特征, 这样的制度设计和当时的时代背景以及民法发展水平相关, 也造成了一下困局: (一) 农村集体土地所有权及其实践 社会主义公有制的重要性使得我国政府十分重视控制集体土地所有权的归属, 坚持集体土地公有制成为一项原则所有权的流转在法律中遭受严格限制:如禁止买卖, 使用者身份限于在本集体内成员。 (二) 市场经济条件下的深化改革 从“画家村”案件、农村集体土地上的小产权房迅猛发展等事件可以看出集体土地之上蕴含的极大的使用价值, 但由于我国法律的规定这些流转行为都遭受到了严格的禁止, 随着市场经济的发展、改革的深入, 这种制度特征已经无法响应《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了相关改革要求。在土地共有制度背景下, 所有权的归属是始终不变的且不能进入市场流转, 而《决定》指出赋予农民更多财产权利, 探索农民增加财产性收入渠道, 可见更多的财产权所指向的对象应当是集体土地使用权的及其各项派生权利, 通过使用权的流转拓宽农民财产性收入的渠道, 增加其财产性收入。 (三) 土地流转制度的制度保障 成员制度将使得集体经济内部决议机制更加规范、体现民意, 村民的利益也将得到切实的制度保障;流转制度将更好地发挥土地作为重要资源的财产价值, 富裕乡村农民……这些都是当前学界呼声较高的关于农村社会的民事制度安排。放任民事制度的缺失只会阻碍农村社会的进一步发展、完善。 二、 持续构建农村社会物权制度体系 在城镇人口聚集单位如各个小区、居委会中关于共有物占有使用权、社区事务的管理权的制度设计基本符合民事制度的要求, 不同于此我国农村人口集聚单位的制度设计至始缺乏民事色彩, 村民对集体共有财产、共有物的管理没有民法自由意思、平等精神的融入, 代替这些民事制度对财产、事务进行规制的是集体内部的小部分人的意识, 这样的背景下农民集体失利的问题不难发生。我国农村的制度安排中缺乏相应的民事制度的, 使得其社会制度处在无法取得进一步突破的疲软状态。 民事制度缺乏带来的各种社会问题是农村社会发展面临着难题。针对此广大民法学者理论上积极呼吁建立农村集体经济内部成员制度、宅基地抵押制度等相应的集体土地流转制度。实践层面上十八届三中全会也在相关文件中呼吁农村社会物权制度的建立和完善, 在北京大兴区、河北省定州市等全国33个地放已经开始宅基地流转的试点工作, 农村社会开始尝试提高其上层设计中民事制度的比重。改革实践的浪潮中为其提供积极的理论依据更是我们重要的命题。我们呼吁在农村建立的民事制度不是单个的成员、抵押、质押等制度, 而是配套的、由这些单个制度组合的运作机制。通过对各种制度的构建持续提高农村制度物权属性, 以至建成具有民事属性社会运作机制。当然这个体系的建立不是一蹴而就, 是长期而缓慢的社会变革。 三、 制度改革的要求 十八届三中全会明确提出了建立集体土地流转机制, 为我们建立农村社会的物权制度、完善民事运行机制的第一步指明了方向。土地作为稀缺资源不仅是人们赖以生存的自然资源, 更是重要的社会财富。然而在改革开放三十年间, 城乡二元体制下拥有极大财富资源的农村集体并没有享受到改革开放带来而极大福利, 相反成为了祖国经济腾飞的牺牲者, 体制的缺陷束缚着农村土地资源的利用和经济的发展;农村集体土地的作用一直被定位为保障生存, 也极大的限制了其作为重要财富资源效能的发挥。促进集体土地利用需要推动集体土地使用权入市, 使其利用途径多元化、利用主体广泛化、利用方式规范化。打破当前法律法规对土地利用的限制, 改革背景下建立土地流转制度势在必行。集体土地流转制度是民事制度的重要内容、也是促进土地资源发挥效益的重要途径, 构建土地流转机制, 让市场这个看不见的手调控相应的土地资源更能增加农村财富、促进农村改革发展。 四、 权利进入市