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关于监狱管理审核工作的几点思考 自20世纪80年代末以来，中国的各个行业都达到了标准认证的高峰，但很少有人在监狱的监督和改革中建立质量管理体系，并进行认证。作为审核员，有幸参加这样的审核也是一种挑战。如何围绕监狱刑罚执行机关的性质和职能梳理改造流程、定位监狱产品、调整审核思路、确定审核重点？本文结合曾经参加的监狱管理审核实践提出一些个人观点，以期对今后类似审核提供参考。 监狱监管改造工作内容 充分认识行业特殊性。意识到位，行动才能到位。监狱不是常规企业，也不是普通机关单位，而是国家刑罚执行机关；监狱的职能不是生产加工、经营销售，而是惩罚和改造罪犯；监狱的产品不是常规的硬件、软件、流程性材料，也不是普通意义的服务，而是罪犯监管改造服务。和一般审核项目相比，监狱审核具有很多特殊性，认识到这一点，才能重视并做好审核前的准备工作。 广泛获取监狱知识。勤补拙、熟生巧，审前功课很重要。审核总会遇到陌生的领域、特殊的行业，但只要肯在事前广泛、深入地收集相关信息，做好充足的调研，就没有拿不下的审核关。面对每一次审核任务，必须做到先学后审、用啥学啥，才能有的放矢，增强针对性；特别是作为一名审核组长，每次审核前更要提前做好充足的功课，全面了解受审核单位的相关信息，才能保证体系审核有深度、查找问题有效度、沟通说服有力度，才能胸有成竹、把控全局，达到审核的预期目的。 监狱审核更是如此，审核组应通过文件报告、互联网等多条途径，广泛查阅收集相关资料，储备相关知识，如《监狱法》《人民警察法》《司法部监狱执法手册》《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律规定》等法律法规和文件政策，了解监狱在业务上隶属于三级司法行政主管部门——司法部、监狱所在省份的司法厅和监狱管理局管理，监狱工作的依据主要是《监狱法》和司法部、司法厅与监狱管理局等部门出台的规范性文件制度等。同时，还应掌握一些相关知识点，如：监狱建设“四化”要求，罪犯收押和释放程序，罪犯监管三大区域，罪犯“四固定”制度，个别教育“十必谈”，罪犯教育改造应坚持的原则，关于罪犯申诉、控告、检举和减刑假释的规定，狱务公开，监狱警察基本业务要求等等。有了充足的知识储备，审核的针对性、有效性、权威性才能有所保证。 科学定位监狱产品。我国《监狱法》第二条明确规定：“监狱是国家刑罚执行机关。依照《刑法》和《刑事诉讼法》的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的犯罪，在监狱内执行刑罚。”这一条规定用准确、简明的法律语言，从国家法制的高度明确界定了我国监狱的性质。 监狱的职能主要有四项：惩罚功能、改造功能、防卫功能和预防功能。根据监狱的性质和职能可以判定，监狱的产品是服务，是作为国家机器，作为刑罚执行机关，通过监管改造罪犯为国家服务，为社会服务，最终目的是保社会平安。需要注意的是，虽然监狱惩罚改造对象是罪犯，但监狱的服务对象不是罪犯，监狱工作不是为了让罪犯满意，而是为了让国家满意、让社会满意、让公众满意。 精准确定目标任务。监狱工作的目标任务主要有三个方面：一是确保监管安全，即不能出现罪犯脱逃、暴狱等恶性事件，防止犯罪分子再犯罪危害社会；二是教育改造罪犯，即通过劳动改造和教育改造等手段，将犯罪分子改造成为遵纪守法、自食其力的公民，降低犯罪分子刑满释放后的重新犯罪率，进一步提高社会安全系数；三是公平公正执法，即在监狱刑罚执行过程中，彰显并让社会和服刑罪犯充分感受到法治的公平和正义。 仔细梳理改造流程。监狱监管改造工作的基本流程是：罪犯收监管理、狱政管理（分配、奖惩、警戒、戒具和武器、通信会见等）、生活卫生管理（监内生活设施、物资、伙食、购物、医疗卫生管理等）、劳动改造管理、教育改造管理（思想教育、文化教育、技术教育，入监教育、出监教育、个别教育等）、狱内侦查管理（狱情管理，突发事件应急管理，重点罪犯、重点要害部位管理，狱内案件侦办等）、刑罚执行管理（减刑假释、申诉控告检举、监外执行）、罪犯出监管理。 准确把握审核重点。在监狱整个工作流程中，每个环节都很重要，稍有疏漏就可能导致监管事故或严重负面社会影响事件。受审核时间限制，审核组只能抓关键、抓重点。由于监狱工作最受上级关注的是监狱安全稳定，能否确保不发生罪犯脱逃、暴狱等社会影响较大的重大案件；最受社会关注的是狱政管理和刑罚执行，看罪犯奖惩、减刑、假释环节是否公平公正，罪犯劳动是否存在超时超强度现象、劳动保护是否到位，民警执法是否严格、依法、文明等等。为此，审核的基本思路应既要覆盖面，审核到所有相关科室和现场；又要突出点，重点审核重要监管制度、重点要害部位、关键执法环节和主要业务科室。 合理策划审核分工。因人而用，合理分工很关键。每次审核，组长面对的都是不同的成员，男女老幼不同、地域性格不同、专业能力不同……如何根据每个人的不同情况、不同特点，合理分工、合理搭配