公路项目实施阶段建设单位工程投资控制分析.docxVIP

? ? 公路项目实施阶段建设单位工程投资控制分析 ? ? 陈振新 （漳平市农村公路养护站，福建 漳平 364400） 0 引言 由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，实施阶段造价管理具有一定的复杂度。因此，采取合理的控制方法能够规避一些投资问题，降低成本投入，本文创新应用案例分析法对公路项目在实施阶段如何实现投资控制展开了探讨，希望对公路项目工程投资控制产生借鉴意义。 1 项目实施阶段建设单位造价控制的重要性 工程实施阶段，工程造价受物价变动、工程计量、工程变更等影响较大。在工程进度、数量和质量等方面，如果采用不合理的方法，不仅会造成费用浪费，还可能引起其他安全隐患，双方也容易因投资额度变化引起纠纷。 因此，建设单位应主动做好实施阶段招投标、建设施工等全过程造价控制，应用先进的动态控制理论、技术和方法，提高项目的经济效益。 2 招投标阶段造价控制 招投标阶段造价控制实际操作中，投标单位希望在不影响工程总报价的前提下，通过调整内部各个细目、子项目、项目的报价（有的项目高报价，有的项目低报价），达到既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的收益的目的。因此，招标文件如何制定？如何完善？这就要求建设单位在招投标阶段做好控制价的设置和不平衡报价的预防工作。以下就龙钢交通基础设施工程EPC 设计——施工总承包项目招投标工程投资控制举例。 2.1 建设模式及招标方式确定 建设单位建设管理模式一般有自管模式、代建模式、代建+监理一体化模式、EPC（设计+施工总承包）模式和PPP 模式。招标方式通常分为公开招标和邀请招标；建设单位一般会通过媒介发布招标公告，通过开标、评标、定标等一系列流程，最终确定中标单位。此次通过列举涉铁路段建设模式与招标方式来阐述业主方的造价控制。涉铁路段建设模式采用设计+施工总承包（EPC）方式组织公开招标，由中标人负责项目施工图设计和施工总承包。具体如下： 2.1.1 涉铁项目两种建设模式比较 涉铁路段均由地方政府委托由铁路部门组织实施，建设模式主要有两种，分别为铁路部门传统代建制和铁路部门EPC 建设模式[1]。 （1）铁路部门传统代建制 铁路代建部门介入时间为地方建设单位取得铁路、公路主管部门施工图批复，并完成地方财审后与铁路主管部门签订代建合同。 （2）铁路部门EPC 建设模式 铁路总承包单位介入时间为地方建设单位取得铁路、公路主管部门初步设计和概算批复后，由铁路部门集团公司所属具备相关资质单位完成EPC 投标。 2.1.2 优缺点分析 （1）铁路部门传统代建制 主要优点：以施工图批复为基准，预算送审，最终以地方政府部门财审后的造价作为基础，有利于较精确控制工程投资；业主方对工程实施过程参与程度较高，控制力度较强。 主要缺点：前期审批程序按部就班，整体周期长约4 个月；相对EPC 总价包干，后期可能存在较多变更，业主方管理协调工作量大，工期不稳定。 （2）铁路部门EPC 建设模式 主要优点：能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势。EPC 总承包方负责完成铁路部门施工图审核以及建设期全过程审批协调工作，直到项目交工验收。总承包方可代理完成涉铁全过程审批工作，相比代建模式按部就班的审批模式，铁路EPC 总承包方式可做到多项并行审批。通过并行涉铁审批流程，较代建模式缩短整体建设周期约4 个月。 更易实现投资控制。EPC 模式在公路概算批复项目建设投资目标的基础上，一般采用固定总价形式，原则上合同总价不予调整，从整体上促进了总承包单位加强设计、施工全过程控制，从而达到投资控制的目的。 责任主体明确，责权利清晰。EPC 总承包单位为项目建设的第一责任人，建设工程质量责任主体明确，有利于确定工程质量的责任人，避免了各参建单位推诿扯皮，提升了管理效率。 主要缺点：业主方主要通过EPC 合同对EPC 承包商进行监管，对工程实施过程参与程度和控制力度较低。 2.1.3 EPC 模式基本特征 （1）在EPC 总承包模式下，业主方不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在工程项目建设中较大的工作自由。业主方需要做的是了解工程进度、工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能和标准。 （2）业主方对EPC 总承包项目的管理一般采取两种方式：过程控制模式和事后监督模式。 过程控制模式是：业主方聘请监理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。业主方通过监理工程师对各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理[2]。 事后监督模式是指：业主方一般不介入对项目实施过程的管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施结果进行事后监督。 （3）EPC 总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整