驻村第一书记新农村建设的新模式.docxVIP

驻村第一书记新农村建设的新模式 2015年4月，中共中央总职能部、中央农村工作指导小组办公室和国务院扶贫开发发展指导小组办公室共同发布了《关于优秀选拔机关干部到村工作第一书记工作的通知》（以下简称《通知》），并决定对部分村庄、革命老区、革命边防和民族地区以及灾后重建地区的一些村庄进行“一书记”。解决当前新农村建设中存在的问题，通过“外部力量”解决新农村建设中面临的问题。促进村庄管理改革和新农村建设。 一、 地方党委对“第一书记”的认识不到位 “第一书记”指党组织的第一负责人。20 世纪50 年代初期,省委、县委都开始设立“第一书记”作为地方党组织的一把手。但党的十二大之后,地方党委“第一书记”这一称呼逐渐淡出,只有军队仍保留“第一书记”。进入21 世纪以来,为加强新农村建设,一些地方开始探索设立驻村党支部“第一书记”。 (一) 驻村“第一书记”制度的发展历程 改革开放以来,由于家庭联产承包责任制等一系列政策的实施,调动了农民的积极性,激发了农村的活力,在之后的10 多年间,我国农村和农业迅速发展。到了20 世纪90 年代,我国开始了快速城市化和工业化的进程,城市不断扩张,第二产业和第三产业逐步崛起,农村大量人口外流到城市。从20 世纪末开始,“农业、农村、农民”问题日益引起关注,党和国家把解决“三农”问题当作重中之重,先后出台一系列惠农政策和解决“三农”问题的举措,推进新农村建设。 2001 年,为加强基层组织建设,推进农村经济社会发展,安徽省率先从党政机关和事业单位中分批选派年轻党员干部到贫困村以及后进村担任党组织“第一书记或书记”。全国“百名优秀村官”沈浩就是其中的典型优秀代表,他曾在因发起“家庭联产承包责任制”而闻名的小岗村担任近6 年的“第一书记”。2010 年以后,各省、市相继开展了驻村“第一书记”工作。2010 年7 月,河南省首次从省直19 家单位选派19 名处级党员干部到19个贫困村、软弱涣散村任党支部“第一书记”,并以村“两委”班子“班长”的身份和全村百姓同吃同住共谋发展。2011 年,辽宁省开始向全省薄弱村选派“第一书记”。2012 年,山东省委、省政府以“基层组织建设年”活动为契机,从省直机关、企事业单位中选派优秀党员干部到贫困村担任“第一书记”,负责党建和脱贫工作。这些“第一书记”所任职的村,大多是“三弱”村,即“班子软弱、经济薄弱、基础脆弱”,“第一书记”的任务是,利用先进的管理理念,加强农村组织建设,推动农村基础设施建设,调整和引进新的产业,带领农民脱贫致富,促进农村经济社会发展。此后,全国多地开始推广驻村“第一书记”的经验。十几年的地方实践证明,选派机关优秀干部到村任“第一书记”,有利于加强农村基层组织建设,有利于解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题,有利于促进农村的改革和发展,同时,还有助于改进机关作风、培养锻炼干部。正是在总结各地选派“第一书记”实践经验的基础上,中共中央组织部等部门印发《通知》,在全国推广驻村“第一书记”的经验和做法。 (二) 驻村“第一书记”的认定和组织建设 为加强农村基层组织建设,打通联系服务群众的“最后一公里”,促进农村脱贫致富和全面发展,2015年,中共中央组织部等单位在全国范围内开展选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作,并明确了选派范围以及“第一书记”的任职条件、职责及考核管理机制等。 首先是驻村“第一书记”的选派范围。“第一书记”驻村的范围,可以概括为两个“全覆盖”和三个“应派尽派”。两个“全覆盖”指对党组织软弱涣散村要全覆盖、对建档立卡贫困村要全覆盖。党组织软弱涣散村是根据各个县、市对其所管辖的行政村党组织评估的结果来认定的,评估标准包括支部组织化程度高低、党组织发挥作用大小等。到2014 年4 月底,全国共排查确定软弱涣散村党组织57688 个,占村党组织总数的9. 6% 其次是驻村“第一书记”人选的确定和职责。根据《通知》要求,各地在选择“第一书记”时,要把好“四关”: ( 1) 政治关: 要求政治思想觉悟高,具备良好的政治素质,能够贯彻执行党的路线、方针、政策,特别要热爱农村工作; ( 2) 品行关: 要有事业心和责任感,作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献; ( 3) 廉政关: 能够严于律己,清正廉洁; ( 4) 能力关: 要求至少有两年以上工作经历,有较强工作能力,敢于担当,善于做群众工作,开拓创新意识强。“第一书记”人选的来源有三个渠道: ( 1) 各级机关中的优秀年轻、后备干部; ( 2) 国有企业、事业单位中的优秀人员; ( 3) 因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的有丰富工作经验的干部。其中,有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先考虑。“第一书记”的任期一般是1 至3 年,由县( 市、区、旗) 党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理。《