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关于加强警务盘查身份证的思考 身份是证明居民身份的法律文件。身份认证是加强公共安全控制城市管理的重要手段。这是由身份证的本身功能和适用状况所决定的。身份证的使用涉及社会各个层面。从搭乘民航飞机、投宿旅店到个人储蓄贷款、提取汇款邮件、寄卖物品、办理各种通讯卡等等, 都必须出示身份证以证明身份, 这些活动与社会治安又密切相关, 犯罪嫌疑人的作案过程都必须要涉及到这些层面。另外目前的社会流动人口中, “三无” (无身份证、无固定住所、无正当生活来源) 人员的比例较高。这些人员相对失控于公安机关和其它部门管理之外, 逐渐形成了社会治安的一大隐患。只有在社会上形成一种严格查验身份证的高压态势, 才能逐步清除这个治安隐患, 堵塞治安控防方面的漏洞。对于公安机关也就是对社会人员进行身份盘查。所谓身份盘查人民警察在执行职务活动中, 以查验嫌疑人身份证为手段, 依法核实嫌疑人身份, 达到发现犯罪和打击犯罪的警务活动。 一、 有利于防止流窜犯罪,减轻犯罪嫌疑人的反侦查能力 随着我国社会主义市场经济的发展, 科学技术的日新月益, 交通工具、通讯工具的便利在一定程度上也成为犯罪分子的有利工具, 使得犯罪形态及手段也随之发生了变化, 并具有较强的流动性。基于此种情况, 公安民警在通过对嫌疑人身份证盘查就能及时发现和制止一些犯罪, 从而达到减少犯罪数量的目的。 目前, 很多犯罪嫌疑人都具有较强的反侦查能力, 他们常利用盗窃、伪造的身份证登记住宿、寄卖赃物或进行其他正常合法的社会活动以掩盖其违法行踪。同时, 犯罪嫌疑人流窜作案日益猖獗, 为逃避公安机关的侦查和追捕, 犯罪嫌疑人常利用机动车尤其是出租车跨区作案, 跳跃作案, 远距离流窜作案, 甚至甲地作案乙地藏身。实施盘查身份证, 有利于在流窜犯罪嫌疑人预谋作案或作案逃离的过程中及时发现或识别。身份证盘查权有着独特的优势。巡警分布点多、面广, 接触城区机会多, 可全天候控防, 覆盖面广, 机动性强。在日常的巡逻盘查中, 如果巡警以查验嫌疑人身份为切入点, 正确行使身份证盘查权, 相当于在城区编织了一张网, 将形成规模效应, 起到震慑和打击犯罪的双重作用。 二、 制约监狱民警办理身份证的行为 虽然通过公安民警盘查身份证, 破获很多现行犯罪, 迅速抓获了部门犯罪嫌疑人, 收缴了枪支、管制刀具, 为国家和人民挽回经济损失。但从整体来看, 与公安民警实际潜力相比, 身份证盘查工作开展得还不尽人意, 离预想效果相差很远。具体表现在:盘查仍停留在层面上, 尚未形成系统机制。巡警盘查身份证仅限于核对身份证, 很少将核对身份证与深挖犯罪等联系起来, 且核对身份证主要凭直觉办事, 尚未形成一整套业务知识系统;盘查仍停留在个案上, 尚未形成规模效应。巡警盘查身份证限于那些需进一步核实身份的个案犯罪嫌疑人, 而忽视整体盘查, 犯罪线索获取少, 效果不佳;盘查仍停留在特定时间段, 尚未形成经常化机制。大多只在诸如追逃战役、侦破战役、街面整治等行动中才重视和组织查验身份证;盘查仍停留在被动行为上, 尚未形成主动意识。存在的这些不足, 既有民警自身的原因, 也有一些相关因素制约着民警的行为。 民警自身的原因主要体现在:很多民警对身份证查验主体的理解不深刻, 在认识上形成一个误区。认为查验身份证仅仅只是刑侦、户政部门的职责;专业技能有待提高, 盘查身份证是一项业务性极强的警务工作, 它不仅涉及身份证业务知识、治安管理的多项法律知识, 更涉及许多现场处置的许多经验和技巧, 因此对民警个人的业务素质要求很高, 在现实工作中, 对这方面的知识和经验明显欠缺, 给工作带来被动。 其它制约因素:群众的不理解、不配合。虽然我国《身份证条例》明文规定:公民应随身携带身份证。人民警察在执行职务活动中, 有权查验公民的身份证, 被查验的公民不得拒绝。但由于对身份证条例的宣传不够, 群众随身携带身份证及接受检查的意识不强, 查验工作容易诱发群众的逆反心理, 得不到群众的理解和配合, 给查验工作带来被动。民警工作方法稍有闪失, 极易造成人民内部矛盾, 影响警民团结。造成了民警不能很好行使盘查。硬件设施条件较差。由于民警没有配备专用检查仪, 仅依靠手工识别, 很难发现变造, 伪造的居民身分证, 这使盘查身份证的效果大打折扣。此外, 各警种尚未与户政等信息管理中心实现信息共享, 也给民警行使身份证盘查权带来了一定的困难。 三、 处理措施 针对上述存在的原因, 要使得盘查权能得到很好的行使, 我认为必须做好以下两个方面的工作。 (一) 建立防控体制 此项工作已引起了领导的广泛重视, 但力度还应加大, 打防结合, 以防为主, 建立一个防控体制。应组织调研人员对当前的身份盘查工作进行细致地调研, 分析成功和失败的个案, 从中找到规律。发现普遍存在的问题, 并形成文件