服务型政府下的公务员服务精神和中介职能.docxVIP

服务型政府下的公务员服务精神和中介职能 一、 官员在政府服务中的角色 二、 认可的价值取向 公务员的精神是以观念、意识和心理的形式存在于员工头脑中的，这反映在所有公务员的共同承诺、行为方式、理想信念、精神境界、道德、工作方法和职业习惯中，包括员工的责任感和自豪感。服务型政府下的公务员精神可以概括成为“热爱祖国, 忠于人民;求真务实, 开拓创新;顾全大局, 团结协作;恪尽职守, 廉洁奉公”。 1. 公共行政的精神 这是公务员在服务性政府下民主政策执行者、民意服从者、宪法法律捍卫者、公共利益保障者角色的体现。这种精神就是西方学者弗里德里克森在《公共行政的精神》一书中所说的“乐善好施的爱国主义”, 并认为“这就是公共服务的模式——爱国主义 (热爱政体的价值) 和行动上的乐善好施 (热爱他人) 的结合体”。“在民主国家, 公务员与公民之间的应该存在的特殊关系是建立在公民知晓他们是受到官僚爱戴的基础之上的。”抛弃西方学者的政体本质观, 我国公务员在公共服务下的模式应该是:爱国主义 (热爱国体的价值) 和行动上的博爱 (热爱人民) 。 2. 坚持合作共赢的精神,积极构建社会主义 服务型政府下的公务员是面向公民的直接服务者, 政府形象的首要代表者。新公共管理的理论家们就已经注意到现代政府组织由于社会经济背景的变化, 已经出现了诸如弹性化、扁平化、分权授权盛行、开放化等特点, 公务员在政府与市场 (顾客) 之间的中介作用, 但其性质是基于自利人考虑的市场交易中介。当我们再对服务型政府的社会背景进行考察时, 我们发现这一时期的全球化、科技革命进一步向纵深发展, 公民自觉自治意识增长成熟。政府组织更具有弹性、开放性, 组织结构更加扁平化, 组织与社会关系更为网络化, 组织的职能转变为为公民社会服务, 服务型政府下的公务员在政府为公民社会提供服务中的中介作用更为突出。这种中介不同于管理时期, 它是基于为公共利益和公民权服务的中介, 主要职能是导向、协调、仲裁。正因为组织职能的服务取向, 组织结构的扁平化、开放化, 越来越多的公务员成为面向公民社会的直接服务者;正因为在服务中与公民社会的近距离接触, 服务型政府下的公务员在代表政府形象上的角色日益明显。 服务型政府下的公务员服务精神和中介职能首先表现为求真务实、实事求是。要紧紧围绕各级党委政府的中心任务来开展工作, 把领导关注、群众关心的社会热点、焦点、难点问题作为工作的着力点, 艰苦奋斗, 埋头苦干, 踏踏实实做好服务工作。同时, 坚持一切从实际出发, 实事求是, 以科学发展观来正确对待改革发展中出现的新情况、新问题, 坚持公共利益导向, 既有原则性, 又有灵活性, 做到原则和灵活的和谐统一。 发挥服务型政府下的公务员精神和中介职能关键是要开拓创新。创新本质上是一个持续不断的过程。我国著名企业海尔集团提出创新是“创造性地破坏”, 也就是今天要破坏昨天的创新成果, 明天要破坏今天的创新成果, 不断地创造性地形成新的成果。在理解“创新精神”时, 海尔人的想法对我们有深刻的启迪, 创新精神也可以说是一种永远不满足已有成果, 坚持与时俱进、永不停滞的精神。创新是社会发展的根本动力, 是一切工作的灵魂。要按照“改革要有新思路, 发展要有新局面, 各项工作要有新举措”的总体要求, 更新思想观念, 在工作思路、工作方法、制度机制等各方面进行创新。 3. 治理主体的网络化。在这3 这是公务员公民能力的培养者, 公共治理的元治理者角色在公务员精神上的体现。服务型政府下的公务员面对的是一个多元治理主体共治的网络治理大格局。从统治型和管理型政府到服务型政府的转变是由政府本位到社会本位, 由权力本位到权利本位, 由官本位到人本位的转变过程。从政府与社会的关系上看, 社会是治理主体的网络, 政府是治理网络的元治理者。 因此, 这个时期的公务员要有高瞻远瞩的眼光, 以共赢的系统思维, 通过团队协作的方式为社会服务, 为公民自治创造条件。服务型政府面对的是一个公民本位的社会治理网络。但是, 在这个网络中, 由于政府的公共性、权威性在这个治理网络中处于超然的地位, 他是服务于这个治理网络的, 并且是以元治理的方式服务于这个网络的, 落实到公务员身上, 就是为这个网络通过制定和执行反映民意的政策引导治理方向、协调网络中各个主体的关系、以仲裁和协商的方式促进治理过程中的冲突与不和谐。 4. 恪尽职守,保持个人伦理独立性 服务型政府下的公务员是公共精神的依附者, 行政伦理的自觉践行者。因此, 恪尽职守, 廉洁奉公就成为服务型政府下公务员精神的应有之义。美国学者库伯进一步指出, 公共行政官员的角色基础是公民权, 他认为公务员角色基础是负责任、考虑公共利益的公民权, 公务员是将公民意识扩张到其一生工作的人, 行政责任是公民美德扩展到公共服