方寸之间：中国县域治理深层逻辑_韩丽嵘.pdfVIP

LU 品书 PINSHU │ 录 方寸之间：中国县域治理深层逻辑 □文│韩丽嵘 基层是现代国家治理的关键节点，也是包含所 构和原子化的行动者的白描，以及过去与现在之间 有治理行为要素的完整单元。“郡县治，天下安”， 的差距比照，将基层治理场景中的张力淋漓尽致地 党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善， 表现出来，给予读者极强的感受冲击。 推动了社会治理重心向基层下移。党的十九届五 致广大而尽精微，极高明而道中庸。该书对县 中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提 域之事描述清晰，意义深远。自1983年我国取消 高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要 人民公社制度后，“乡”成为最基层的行政单位。 目标的重要内容。近年来，学界就如何推进基层 此后，“乡”进入国家治理实践与学术讨论之中， 治理体系的现代化建设进行了多角度探讨，杨华 成为一个非常重要却相对缺乏研究内容的议题。在 的《县乡中国：县域治理现代化》（中国人民大学 整体国家环境之中，“县域”作为重要治理单元的 出版社2022年4月出版）就是该领域研究的一部 情况下，在争取群体利益、实现自我认同时，参与 最新力作。 者和外部观看者的反思性与行动力并未衰弱。“乡” 《县乡中国：县域治理现代化》全书深描中国 仍然拥有最丰富、最具体的治理资源。比如，在包 政治的真实运行场景，对县域治理现代化探索做了 干制问题上，作者和县乡之人都坦率地承认，理想 抽丝剥茧、入木三分的剖析。作者围绕中央与地方、 的规范、制度、程序和乡村的实际工作及问题相比 顶层与一线、领导与干部、属事与属地、跨级与上 较，存在着相对的距离。而县域治理现代化的方向 级、监督与自主等基层治理基本问题的分析，探讨 也恰恰就在于因地制宜地将二者结合。这种共识反 了治理体系、治理能力、治理现代化和基层干部培 映了县域空间现代化过程中，传统行政和社会治理 养等重要主题。该书通过丰富、翔实的案例，分析 知识的解构、重塑，乃至进一步发挥本土资源，实 了县乡治内出现的新问题、新情况，总结了新经验。 现制度创新。 不仅实现了纪录片般娓娓道来的“运镜”效果，更 千里之行，始于足下。《县乡中国：县域治理 在学理分析上深入浅出、条理清晰地揭示了基层治 现代化》是作者多年来扎根村、乡、县调研的经验 理和县乡政治运作的深层逻辑。 总结所得，囊括了作者对县域治理中的体制、机 《县乡中国：县域治理现代化》以现象学方式 制、政策、人事、财政等全方位的细致观察以及深 凸显了县域政治社会的复杂与多面，被称为县乡政 刻的理论凝练。该书对历史及当代社会现象的反 治生态的写实“白描书”。作为国家进行基层治理 思性观察、解读，启发广大读者，在过去与现在、 的“实质性”空间，县域之于市、省乃至国家，虽 中央与地方、外在现象与自我等几个不同维度上， 属“方寸”，却“五脏俱全”。县域内最关键的治理 创造新知，挖掘自我。书中展现了县域作为基础 主体——县乡政府是政府和社会交融的缝合线，虽 政治和行政单元的复杂性和创造力，丰富了基层 地理上远离国家政治核心却又身处社会秩序的核 治理现代化研究，对提升基层治理能力，进一步 心。从行政文化的角度看，县域恰好是一个原生、 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 多元的地带，成为治理工作最为复杂的场域。《县 理体系和治理能力现代化，具有重要启发意义。 乡中国：县域治理现代化》对制度化的县域治理结 （作者单位 ：中国人民公安大学） 2022 年 第 13 期 69 CHINA PUBLISHING JOURNAL