地面光伏项目投资指引2022版[全].docx

地面光伏项目投资指引2022版 一、项目选择总体原则 地面光伏项目应重点考虑以下四类项目：（1）大基地、大通道类具有规模效应的项目，（2）具有用地优势和保障的戈壁、沙漠、荒地、具有良好建设条件的山地类光伏项目。（3）风光储氢、源网荷储等包含光伏的综合能源项目，（4）与现有项目具有协同效应的项目；慎重选择以下三类项目：（1）光照资源较差和电价明显偏低类地区的项目，（2）项目获取代价较高、造价明显偏高的项目；（3）土地性质复杂、用地权属不清晰的项目。 二、项目关键要素要求 （一）项目规模。地面光伏项目应具有一定规模效应，单体项目装机原则上不得低于50MW。与集团已有项目具有协同效应的可适当降低规模要求。 （二）光照资源。光伏项目所在地区光照资源良好，优选一二类资源区。 （三）土地条件。对项目用地合法合规性必须严格论证，确保项目用地的持续性与合法性。①项目用地必须符合国家法律法规和土地利用规划，严禁使用永久基本农田、基本草原和I级保护林地，不得占用自然保护地核心保护区、严禁破坏生态红线、具有特殊自然景观价值区域、天然林保护工程区、国家沙化土地封禁保护区以及国家明确禁止的区域。②复合光伏项目确保项目对复合利用区域与产业无重大影响，原则上不得占用耕地与林地。③土地地形条件要符合项目建设要求，权属清晰，外部审批手续齐全，所占建设用地要办理审批手续，租赁土地要价格合理、具有持续性。涉林、涉水项目要与对口部门衔接做好相关手续办理。 （四）电网接入。项目要具备良好的电网接入条件，附近具备可接入的相应等级与容量的变电站（原则上不超过10公里）。 （五）电力消纳。光伏项目要落实目标消纳市场，确保发电小时数有保障。优选保障性并网项目，优选负荷集中、用电需求较大区域的项目。对市场化项目，属于本地消纳的要严格论证所在地区消纳能力，属于通道类项目要对目标地区做好供需分析，确保能够按通道建设计划送出和消纳。 （六）配套投资。对于需要配套储能和其他产业投资的，要结合当地政府要求，选择技术成熟、成本较低的配套方案，与上下游企业协同配合，具备条件的要使用规模化共享储能，确保整体光伏项目能够达到集团投资收益要求。 （七）项目造价。要对项目造价进行分解，确保取费标准经济合理，造价控制得当。其中项目指标获取费用、竞标类项目前期需支付且无法回收的相关费用，计入项目总投资。造价分解及取费标准参考附件2。 （八）融资方案。项目建设资金具有长期稳定的融资渠道，做到融资金额、期限、用途与投资需求匹配，资金成本具有一定优势。 （九）运营方案。结合项目实际确定合理的运营管理方案，充分利用智能化手段，借助第三方运维力量，在实现项目可靠运行的前提下最大程度降低人力配备和运营费用。 （十）收益要求。项目资本金内部收益率不低于8%（资本金比例不低于20%）。精确测算项目收益水平，项目取费标准合理（参考附件3）。认真做好敏感性分析，确保对关键边界条件变化具有足够的风险承受能力。 （十一）其他。 1.收购类项目：要做好尽职调查，确保收购标的无重大瑕疵，收购行为合规、价格合理。在收购路径上，一般采用在项目公司上一层级设立SPV公司、针对SPV公司展开收购操作的方式，谨慎考虑前期直接参股项目公司的运作模式。 2.竞标类项目：项目竞标时需已完成对当地项目土地、光照等资源的前期调研，初步评估项目具有投资价值，需确定获取指标时所需的产业引入方案、前期投资额、与产业上下游方的相互合作方案，谨慎论证相关保证资金的后续回收可能性。 三、立项阶段工作指引 立项阶段主要关注光伏开发指标获取、土地建设条件论证、经济指标初评等情况，初步判断项目是否存在重大投资风险。达到立项工作深度要求的，需向集团申请项目立项，在集团批准后开展下一步实质性工作。在立项之前确需成立项目公司的，按集团投资决策管理办法单独上报集团审批。 （一）工作深度要求 1.完成踏勘选址。选址区域地形条件、土地性质满足相关产业政策与项目建设要求（参考附件4）。 2.确定土地使用意向。与村镇政府针对土地目前使用状况及未来使用规划等情况进行对接，初步获得土地使用意向协议。 3.取得外部土地预审意见。获取国土/林业/生态红线/文物/武装/压矿等相关涉及部门对拟利用区域的初步审核意见。 4.初步论证接入方案。与当地电网公司就附近变电站的相关情况进行咨询了解，确定是否有间隔空间与新建间隔可能性，初步确定项目接入方案。 5.获得光伏建设指标。获得省发改委下发的项目建设指标。 6.其他要求。对收购类项目，要完成初步调研，摸清项目建设指标、手续等要件，初步沟通收购价格，设计收购路径。对竞标类项目，要根据当地要求完成相关材料组卷，初步确定获取指标所需的产业引入方案和其他费用金额。 （二）立项申请材料 1.项目立项请示(与项目建议书保持一致)； 2.项目建议书; 3.省发改委