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信息公开条件下高校三公经费管理研究 信息公开条件下高校三公经费管理研究 　　一、当前高校“三公〞经费管理的概况　　“三公〞经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国〔境〕经费和公务用车购买及运行费，是维护行政事业单位正常运行的根本经费的组成局部。十八大以来，随着社会公众民主法治意识和监督参与意识进一步增强，对各级行政事业单位“三公〞经费的支出情况关注程度也越来越高。2022年6月13日，国务院第208次常务会议通过并于2022年6月28日中华人民共和国国务院令第621号颁布了?机关事务管理条例》，其第十二条明确规定“县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购买和运行费、因公出国〔境〕费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购买和运行费、因公出国〔境〕费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购买和运行费、因公出国〔境〕费支出方案，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购买和运行或者因公出国〔境〕。〞当前，我国高校在使用及管理“三公〞经费中问题百出，突出表现在下列两个方面：　　〔一〕不足明确规范，铺张浪费现象普遍　　近些年，由于规模持续扩张，高校在“三公〞经费管理上腐败问题滋生。具体表现如下：超规范公务接待。一方面，公务消费高大上。长久以来，为了表示对对方的尊重，往往超规格接待，公务费用一再提高。另一方面，巧立消费名目，检查、庆功、召开会议等各种把戏层出不穷；因公出国〔境〕泛滥。有些高校借学术交流、考察国外先进经验的名义公费出国旅游；不按制度要求配置和使用公务用车。如一些高校超超标配置公务用车，公车私用现象普遍。　　〔二〕计算口径不一致，统计数据不准确　　如上所述，“三公〞经费为用于出国〔境〕费、车辆购买及运行费、公务接待费等方面的财政拨款支出。高校作为全额拨款事业单位，尽管财政拨款占主要经费来源，但是作为高校经费来源重要组成局部的学费收入、科研事业收入和其他收入逐年增加，而这三项为教育事业收入，非财政拨款，该局部资金形成的“三公〞支出是否涵盖于高校“三公〞支出公开的范围之内尚无统一要求，故统计数据不准确。　　二、高校“三公〞经费的特殊性　　同一般行政事业单位的出国费、公务用车费用及各类公务接待〔含外宾招待〕费相比，高等学校在“三公〞经费开支的内容上有着显着的特殊性：　　一方面，相比于其他行政事业单位，高等学校因公出国〔境〕费用主要以出国访学、学术会议等内容居多，并非考察和旅游。况且，当前中外合作办学已经成为多数高校开展的必要途径之一，政府及主管部门多激励和支持高校与国外学校团体等进行学术交流、联合培养等，因此对高校出国〔境〕费用应加以区别。　　另一方面，高校的公务用车购买及运行费除了校长、书记等用车发生的相关费用，还有因教学、科研等业务需要而发生的相关费用，这并非公务用车范畴。因此，会计核算上应根据实际经济事项的业务性质加以辨别，不能笼统的都计入“三公〞经费的范畴。　　三、“三公〞经费公开对高校财务管理的影响　　“三公〞经费公开，有助于高校加强预算编制和管理的科学性、准确性，完善预算支出，尤其是“三公〞经费支出规范体系。为了应对社会监督，高校必然在预算编制的精细化，预算执行的严格化，实现预算与决算的衔接等方面下功夫，这必将会促进学校财务管理科学化、精细化水平上一个新的台阶。　　“三公〞经费公开，有助于主管及财政部门对高校展开绩效评价工作。公开各高校“三公〞经费预决算，各高校必然会对彼此之间的相关支出进行横向比拟，这样支出较高的学校必然会受到社会各界的谴责。在政府和社会的有效监督下，将进一步促进高校办学效率和办学质量的提升。　　“三公〞经费公开，高校的财务管理将面临新挑战。在信息公开的背景下，各高校“三公〞经费的预算、核算和决算之间要保持有效衔接乃至高度一致，以保证公开信息真实、完整，这会一进步促使高校财务管理的重心由注重日常核算转向注重预算管理。同时，高校公开“三公〞经费后，其可能会遇到来自社会各界的各种责难，面对社会压力，学校必须进一步完善包括“三公〞经费在内的各项财务管理工作，提高经费使用效益，提升办学形象。　　四、新形势下加强高校“三公〞经费管理的新思路　　〔一〕加强预算管理，明确“三公〞经费内涵　　高校应根据其特殊性进一步建立健全“三公〞经费管理方法，以便做到有章可循，准确地核算和统计“三公〞经费情况。为此各高校一定要结合自身的特殊性，严格的、准确的、更要全面的界定对界定“三公〞经费的内涵，这样才能够统计与“三公〞经费相关的真实支出；同时编制预算时，明确细化各项指标，加强“三公〞经费预算执行过程管理，确保核算内容真实、完整、有效，并做到决算不超预算额度，按照国家相关规定，保持逐年递减的态势。　　〔二〕健全