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精编学校劳动教育安全保障体系方案 中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教 育的意见》将“多方面强化劳动安全保障”作为劳动教育支撑保障体 系的重要组成部分，要求“建立健全劳动教育与管理并重的劳动安全 保障体系”。必要的安全保障不仅是开展劳动教育的前提基础、重要 支撑，更对学生树立科学的劳动观念，形成“生命至上，安全第一” 的理念，具备初步的职业安全素质具有重要意义。 劳动教育活动作为一种职业劳动过程，存在一定程度的劳动安全 风险，主要分布在组织管理、各类人员、交通和环境四个方面，其中 典型风险因素包括： 组织管理风险 （1） 规章制度。一是没有制定劳动教育活动方案、实施手册或 规范，或照搬照抄、流于形式；二是规章制度缺失，没有针对劳动教 育活动制定详细、完善的管理规章制度，规章制度缺乏可执行性或执 行不到位；三是协调机制不完善、责任机制不健全。在开展活动及遇 到突发情况时无章可循、无规可守，或有章难循、有规难守。 （2） 应急预案。一是劳动教育活动突发事件应急预案缺失或缺 乏针对性与可操作性，安全保障机制不完善；二是应急预案没有定期 更新，没有针对应急预案开展专项安全教育和应急演练。 （3）应急救援能力。由于缺乏事前的准备与培训，事故救援能 力不足，缺乏必备的事故救援物资，未配备经过专业救援训练的安全 员，在遭遇突发事件时，事故救援不及时，救援资源（人员、物资等） 不到位。 人员素质风险 （1） 学生群体与个体。主观因素包括意识、素养、行为等，客 观因素包括疾病、体质等。广大学生特别是中小学生，容易发生脱离 集体擅自行动、学生间因琐事产生纠纷、活动过程中违规操作等不安 全行为； 由于未成年人身体机能尚未发育成熟，免疫抵抗力较弱，或本身 就存在过敏体质或既往病史等健康问题，在遇到一定诱因后，导致突 发疾病、意外伤亡，为劳动教育的管理增加了不确定性因素。 （2） 教管人员。 一是教管人员在劳动教育活动期间存在身体及心理不适，不能正 常履行安全管理职责； 二是教管人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全意识不强， 不认真执行规章制度，对学生疏于管理，没有尽到管理责任； 三是应急能力差，对劳动教育活动内容和全过程不熟悉，未能提 前了解活动内容是否存在不适合未成年学生身心特点或威胁其健康 与安全的情形，由于事前未做充足的风险评估和突发事件应急预案及 演练，教管人员缺乏应对突发事件的能力，在面对突发事件时束手无 策。 （3） 社会人员。劳动教育基地一般是开放的社会场所，人员密 集、结构复杂，中小学生群体因其应对暴力袭击的脆弱性，很容易成 为一些反社会极端分子、恐怖袭击活动等社会安全事件的袭击目标。 交通条件风险 （1） 交通工具。劳动教育活动应优先选择航空或铁路交通方式， 公路交通的安全系数相对较低。选择汽车作为公共交通工具时，如果 师生乘坐的车辆本身存在安全隐患，出行前未做全面的车辆故障排查， 则会增加交通安全风险。 （2） 交通路线。由于劳动教育活动的路线选择不当，遭遇道路 维修、封路、路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯 等情况，或对路线不熟悉，则会增加交通安全风险。 （3） 司机素质。一是司机在出发前就存在身体、心理不适等健 康问题，影响正常驾驶；二是司机存在疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、 抢道等违法违规行为。 环境条件风险 （1） 生活环境。劳动教育基地住宿环境达不到卫生条件，如被 褥床单等清洗不干净，导致学生出现过敏反应等；活动期间用餐环境 不卫生、食材不新鲜、饮用水水质不达标等，导致食物中毒、水土不 服等；劳动教育目的地正流行某种传染性疾病，导致学生被感染。 （2） 人文环境。劳动教育目的地举办大型公共活动导致人群密 集；劳动教育目的地城市治安较差，偷盗抢劫案件多发或正发生群体 性事件；方言造成的语言交流障碍，导致言语冲突；地方风俗习惯， 导致文化冲突。 （3）自然环境。游览江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特 殊环境未穿戴必备的防护装备，对特殊环境缺乏了解；由于未提前了 解天气情况，驻留营地期间偶遇雨雪、雷电、大风等恶劣天气，或在 酷热、寒冷等极端天气及夜间出行等。 劳动教育安全保障体系是指充分调动各种要素，对劳动教育活动 中可能出现的安全问题进行提前防范，对安全事故进行一定的预防、 监管和处理的功能系统。科学规范的劳动教育安全保障机制是劳动教 育安全保障体系的重要基础。 建立劳动教育安全管控机制 建立“政府负责、社会协同、有关部门共同参与”的劳动教育安 全管控机制是保证劳动教育活动安全有序的重要手段。 （1） 政府机构应加快建立健全劳动教育安全保障制度。政府方 面需要制定劳动教育突发事件预案制度，厘清劳动教育中有关安全责 任落实、安全事故处理、安全责任界定以及安全纠纷处理的主体与机 制，保证劳动教育