政府投资项目决策信息公开范围法律制度研究.docxVIP

政府投资项目决策信息公开范围法律制度研究 0 政府投资项目决策信息公开 公开政府投资项目的决策信息是实现公众知识的重要方式，也是实现决策有效性的有力保障。而要确保信息公开的质量,实现决策的科学高效,就必须注重政府投资项目决策信息公开的法律规制,即在尊重政府信息公开法律制度共性的基础上,结合政府投资项目决策的特殊性,构建和完善其信息公开的具体法律制度,以保证政府投资项目决策信息充分、及时、准确的发布。 域外一些发达国家信息公开的立法和实践告诉我们,人们对政府投资项目信息公开,尤其是其法治化的追求从未中断。在美国,政府特别注重通过网络公开政府投资项目相关财务信息;英国政府投资项目管理的透明度极高,任何人对于政府投资项目的实施过程都有知情权;澳大利亚维多利亚州的法律明确要求定期公布公共工程的合同信息。还有一些国家联合发起的一个旨在提升工程建设透明度的国际性项目——“建设行业透明项目”(The Construction Sector Transparency Initiative, CoST)。该项目要求政府投资建设项目应向公众公开工程立项详情、资金详情、合同执行详情、招投标详情等合同信息。CoST 在试点国家的推行取得了很好的效果。 相比较而言,我国政府投资项目决策信息公开的程度和法治化水平与发达国家的标准相距甚远。2008年5月出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)只是原则性的规定了政府必须主动公开重大建设项目的批准和实施情况,而专门规定政府投资项目决策信息公开的《中央政府投资项目公示试点办法》尚停留在国家发改委内部文件的位阶,而且在公开的内容范围、方式方法以及时间要求上都与真正意义上的信息公开制度差距甚大。因此,研究发达国家的相关立法及实践经验,并建立健全我国政府投资项目决策信息公开的法律制度重要而紧迫。 根据笔者考察,各国信息公开法(包括政府投资项目决策信息公开法)主要包括信息公开的范围、信息公开的方式、信息公开的监督三方面内容,其中信息公开的范围是研究信息公开法律制度的前提和基础。而信息公开的范围(包括政府投资项目决策信息公开的范围)则主要涉及以下三个方面:一是项目决策缘何作出即决策依据的公开问题;二是项目决策如何做出即决策方式和程序的公开问题;三是项目决策的具体内容即决策内容的公开问题。因此,本文将围绕上述三个方面展开对政府投资项目决策信息公开范围法律制度的具体分析,以求对我国相关法律制度的构建和完善有所启示。 1 政府投资决策管理法规体系健全 职权法定原则是依法行政的基本原则之一,是行政机关及其公务员必须首先树立的现代法治理念,其内涵在于行政机关的权力来源于法律的明确授予,也就是说行政机关行使职权必须有明确的法律依据。政府投资项目决策是掌握决策权力的国家行政机关为实现经济社会发展目标而决定政府投资项目布局和具体投资方案的行政行为。根据职权法定的基本原则,政府投资项目决策必然要以法律的明确授权作为其实施决策的基本依据,在国外,特别是西方发达国家,针对政府投资大都有一整套适用的法律法规体系,健全的立法和完善的制度为政府投资项目决策的顺利有效实施提供了全面、明确、具体的依据和准则,构成了政府投资决策规范运行的坚实基础。 经过两百多年的治国实践,美国政府投资决策法律制度已经相当完善,建立起了系统严密的政府投资决策法律体系,主要有:美国国会通过的《田纳西河流域管理法》(1933年)、《地区再开发法》(1961年)、《农村发展法》(1972年),美国联邦采购政策办公室制定的《联邦采购规章》、《公共工程法案》以及行政机构制定的部门规章制度等。这些法律和配套法规对政府投资项目决策的操作程序及相应的监督等作了严格的规定,有效地保证了政府投资项目决策的科学规范和对政府投资决策行为的监管制约。英国在规范工程建设领域也具有比较完备的法律法规体系,自1667年颁布第一部有关建筑工程的法律以来,英国涉及建设工程的法律、法规和工程建设标准不断补充,逐步形成了比较完整的监管政府投资项目的监管法律体系。这一法律体系包括三个层次,第一层次是“法律”,具有最高法律效力,一般由议会或议会授权的机构制定,最后由议会审议通过,如建设团体法、建筑工程法、建筑法等。第二层次是条例,一般由政府或社会团体制定,并由议会审定。条例的制定是根据法律的授权,对法律中一些条款进行的细化规定。如建筑总条例、建造条例、公共安全条例、设计与管理条例等。第三层次是技术标准和规范,主要是由政府委托各类协会或学会编制。政府投资项目的决策、实施直至使用维护均在这些法律法规中有明确的限定,这是英国政府投资项目有效实施的重要支撑。在规范政府投资项目决策方面,德国联邦政府制定了《预算法》、《审计法》、《联邦建筑法》、《建筑产品法》等法律,有关部门还制定了严密的规章