高速公路项目PPP融资模式探析【论文】.pdfVIP

高速公路项目PPP 融资模式探析 摘要:PPP 模式作为一种以各方共赢为理念的现代融资模 式，它强调政府公共部门与私营部门利益共享、风险共担、 全程合作。最近的这些年，PPP 模式开始逐渐在高速公路建 设的领域里面被广泛应用。本文以PPP 模式为起点和基础， 对我国高速公路项目筹资进行多方面且较为深入的研究，探 究现在我国的高速公路项目的PPP 融资模式存在的问题，并 且提出相应的对策。 关键词:PPP 模式;高速公路项目;融资 如今，中国经济实现了空前未有的发展，现在已经是世 界上的第二大经济体了。高速公路，是有着很大的优势的， 在国民经济建设和发展中，高速公路起着挺重要的作用。有 俗谚这样说:“要致富，先修路。”在我国，快速发展的经济刺 激了对高速公路建设的很大的需求，我国高速公路建设可能 马上就要迎来一个新的高潮。高速公路是一项重要的基础设 施工程，为人们的安全出行提供了极大的便利。然而，公路 建设是一种投资需求大、投资回收期长的投资产品，这从根 本上决定了公路在经济发展领域被界定为准公益性产品。政 府为了提供公益，一直以来，只有政府在投资建设高速公路。 政府长期出资建设，逐渐地导致了政府财政赤字和债务风险 扩大的现象，也对高速公路的可持续发展也因为这样的一些 不好的现象产生了一定的负面影响。PPP 融资模式是一种全 新的政府与民营企业合作模式。通过PPP 融资模式，民间资 本可以更多地参与政府负责的一些建设项目，从而提高经济 效率，降低经济风险。除此之外，在一定程度上，PPP 融资 模式不仅可以保证民间资本的能够在这中间获取到一定的 经济收益，也能减轻政府在前期建设的投资负担和风险，除 此还能够提高城市交通的服务质量。随着政府职能转变进程 的不断推进和市场角色在经济领域的比重不断提高，高速公 路PPP 投融资模式逐渐成为我国高速公路投资的主要模式。 在经济新常态发展背景下，推广PPP 融资模式，使各类资金 发挥更好的作用，有利于激发市场活力，提高资金使用效率， 实现经济效益共享和投资风险共担，在一定程度上减轻政府 的资金压力，这对促进我国的经济发展具有重要的现实意义 发展中国的公路建设，有利于国民经济的可持续健康发展。 一、PPP 模式基本情况 公私合作模式。本文所指的是政府与民间组织在城市基 础设施建设项目中的合作。此外，PPP 模式也可以用来提供 一些公共产品和服务。在签订协议的基础上，双方形成合作 关系。通过签订合同，明确双方的权利和义务，使双方的合 作得以顺利完成，最终使合作双方获得比预期的个人行为更 为有利的结果。为了适应现代经济的快速发展，各国都把公 共基础设施建设作为一项重要工作来抓，但仅仅依靠政府的 资金是远远不能满足需要的。随着政府财政在公共基础设施 建设中比重的下降，民营企业在公共基础设施建设中发挥着 越来越重要的作用。过去，BOT模式是利用民间资本进行公 共基础设施建设中最成熟、应用最广泛的项目融资模式，但 也存在一些不足:整体机制不够灵活，这就减少了特许期内民 营企业引进先进技术和管理经验，使政府对项目失去控制。 公共部门和私营企业往往需要询问长期的调查、了解和谈判 过程，这使得项目前期浪费了太多的时间，导致投标成本进 一步增加。投资者的风险太高，没有退路，这使得融资行为 越来越困难。项目投资者之间的利益冲突越来越多，使得融 资障碍越来越严重。近年来，为了弥补BOT模式的不足，出 现了一种新的融资模式PPP模式。在我国社会主义市场经济 的现阶段，我国的公共基础设施建设项目有过度依赖政府独 立管理的不良现象，这将使我们不可避免地遇到国外政府之 前在探索新模式时所遇到的各种问题。因此，把PPP模式引 进到我国的基础设施建设的领域中来，对促进我国基础设施 建设项目民营化具有很重要的现实意义。中国政府已经开始 逐渐认识到这些重要价值，并开始给PPP模式在中国的使用 制定出台一些国家政策上的支持和法律法规上的约束管理。 二、高速公路项目PPP 融资模式存在的问题 (一)成本高，回报低，机制尚不健全 PPP 模式是政府和 民间组织共同建设城市基础设施的项目建设模式，然而，因 为高速公路建设项目本身是需要长时间投入，得到回报也是 需要很长的一段时间才能看到，再加上社会环境的不断变 化，和他们变化的不确定性，再加上经济环境、政治环境不 断地出现新的态势，目前来说，在我国，PPP 融资模式项目 并不能够称得上是完善、健全的。另外，充满不完全性的合