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水资源税费政策的国际比较 水资源税收（税费）政策被用作控制水资源需求和保护水环境的经济工具。世界上许多国家都使用了它。其基本原理是政府通过颁布取水许可证来管理取水者从水源地直接取水的权力, 并对取水许可的拥有者征收相应的税或费, 即水资源税 (费) 。由于欧盟国家社会、经济和水资源状况的不同, 水资源税 (费) 征收管理政策的情况也不尽相同。 一、 英国:扶持、征收、补偿、补水等的统一管理 早在1969年, 英国的河流管理机构便开始对直接从地表或地下取水的用户征收水资源费。1997年5月英国召开了水资源峰会, 中央政府重新对水资源费政策进行了评估, 研究了近30年间政策实行中出现的问题, 如过量发放取水许可证、发放的许可证没有有效期、对用水户的取水行为影响不大等等, 对英格兰、威尔士取水许可和水资源费政策进行了修改。如今, 英格兰和威尔士地区的水资源由环境署 (Environment Agency) 统一管理, 它也承担起审批和发放取水许可证的职责, 并对发放的许可证征收一次性的申请费以及每年相应的水资源费。英国环境署规定, 在英格兰和威尔士地区, 凡从地表或地下取水, 日取水量超过20立方米的企业或个人, 一般都需要向环境署申请取水许可证, 并交纳相应的费用。土地排水工程排水、给船只灌水、在环境署知情下测试地下水质时取用水、消防用水、紧急取水等得到豁免。取水许可证 (有效期一般为12年) 明确规定了取水的地点、数量和用途, 申请的程序如图1所示。 英国的水资源费政策主要是以回收行政费用为目标, 水资源费并不体现取水的环境成本或其他的外部成本。取水者在申请取水许可时, 不但要交纳一次性的申请费, 每年还要交纳相应的水资源费, 其中申请费相对固定, 但水资源费却是变化的, 其收费标准根据环境署预算的财政支出而逐年调整。如环境署预算2008~2009财政年度行政费用为11亿英镑, 并计划1.37亿英镑 (12.5%) 的费用应由水资源费收入来补偿, 2008~2009年的水资源费标准则以回收1.37亿英镑为目标来制定。 对取水者来说, 每年交纳水资源费的多少取决于许可证上授予的取水量和相应的水资源费标准。不同的取水水源、取水季节、取水区域和取水行业, 水资源费标准也不相同。一般的夏季取水的费用会高于冬季取水, 水资源短缺地区取水的费用会高于水资源丰富地区取水的费用, 若取水者能返回抽取的水资源, 那么水源费会少很多。 二、 水资源税政策 上世纪50~60年代, 德国联邦政府在全国推行水资源税的提案没有得到通过, 于是一些州政府开始在地方层面上征收水资源税。德国州政府实行水资源税政策不是以行政命令手段为宗旨, 而是期望运用经济手段来辅助行政命令手段的执行。1988年巴登-符腾堡州 (BadenWürttemberg) 成为德国第一个征收水资源税的州, 征收的主要目的是要用税收收入补偿当地农民在流域内限用化肥而产生的损失。这种某个群体之经济利益因环境改善政策受到影响, 而政府用水资源税收入对其进行补偿的现象在德国其他州也普遍存在。 巴登-符腾堡州水资源税政策规定, 年取水量低于2000立方米的企业和个人无需交纳水资源税, 年取水量介于2000立方米到3000立方米的企业和个人可获得50%的水资源税折扣, 另外《联邦水管理法》和《巴登-符腾堡州水法》中规定的一些无需取水许可的取水行为, 不交水资源税。巴登-符腾堡州的水资源税标准对不同水源和不同取水用途做了区分, 并按实际取水量向企业和个人征收。具体来说, 水源被划分为地表水和地下水, 取水用途被划分为公共供水、热泵用水、冷却用水、灌溉用水和其他用途。其中, 取用地下水的税率普遍高于取用地表水的税率。另外, 对于一些耗水量巨大的生产企业, 政府会给出一些税收折扣以减轻企业负担, 有的企业得到的税收折扣甚至高达90%。在刚开始施行的前3年中, 巴登-符腾堡州水资源税的年收入为8000万欧元, 以后年收入基本都稳定在7000万欧元。这些收入中的一部分用于补偿农民出于保护环境在土地利用方面的限制。巴登-符腾堡州水资源税政策的经验被德国其他州效仿。 汉堡州 (Hamburg) 是德国另一个征收水资源税的典范。1989年汉堡州采用了不同于巴登-符腾堡州的原则和规定, 制定了独特的水资源税政策。与巴登-符腾堡州的水资源税不同, 汉堡州仅对取用地下水资源者征收水资源税, 水资源税的大小则按取水许可证上授予的取水量来计算, 只有当实际取水量超过许可授予的取水量时, 税率才按实际取水量来计算。对于年取水量少于1万立方米的用户以及其他一些特殊情况, 免征水资源税。汉堡州的水资源税标准按照不同的地下水质量和取水户来区分, 取用水质好的地下水比取用含氧较高的浅层地下水要交纳更高的水资源税, 而公共供水取水的税