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基于城乡统筹的南宁市总体规划修改研究 1 ．合理调整城市区划 随着国家正式批准广西湾经济区发展方案的实施，中国东盟自由贸易区得到了加快发展。加强人文对接，大黄河二级区域合作，泛珠三角区域合作与西南地区合作。 2003年原属南宁地区的横县、宾阳、上林、马山和隆安并入南宁市,2004年邕宁撤县建区并对原南宁城区进行了调整,2005年南宁市撤并了部分乡镇,最终由一市辖两县调整为辖六区六县。行政区划调整为重新整合市区周边县、镇的资源,统筹产业及城乡建设发展创造了条件。此外,截至2008年底,南宁市中心城城市建设用地规模达到196.62 km2,大大突破了前版总体规划确定的134 km2的规模,规划工作的超前性特征已经丧失。 一方面,南宁城市发展面临前所未有的新机遇,众多利好政策给广西和南宁提供了在国家和区域层面更大的发展空间和合作平台;另一方面,城市内部在快速城镇化进程中出现的诸多问题也需要重新审视和反思,亟待新规划进行总体控制和协调。 基于上述因素,依据《中华人民共和国城乡规划法》,2004年南宁市人民政府组织开展了新一轮南宁市城市总体规划修编工作,历时八年,于2011年10月10日获得国务院批复。 2 ．广西中心城建设目标 对批复后的南宁市城市总体规划的一些纲领性结论概述如下。 (1)规划层次:分为市域和中心城两个规划层次。其中,市域包括南宁市行政管辖范围,面积为22 112 km2,重点是编制市域城镇体系规划,解决区域规划协调的关键问题;中心城包括原环城高速公路以内地区和仙葫、邕宁组团,城市建设用地面积约为300 km2,重点是编制中心城规划。此外,根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求,城市总体规划还确定了城市规划区为南宁市市区,即市属六区所辖行政范围,面积为6 559 km2(图1)。 (2)城市发展目标:“加强区域协调与合作,进一步强化南宁作为广西壮族自治区首府的中心职能,发挥多区域合作的国际通道、交流桥梁和合作平台作用,建设成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市;进一步深化提升‘中国绿城’,建设‘中国水城’,彰显秀丽岭南风光,展现以浓郁壮民族文化风情为主,体现时代性、包容性的城市文化,建设成为最宜居的壮乡首府和具有亚热带风光的生态园林城市。” (3)城市性质:“为广西壮族自治区首府、北部湾经济区中心城市、我国西南地区联接出海通道的综合交通枢纽。” (4)城镇化水平:市域城镇化水平达到63%左右,城镇人口达到500万左右。 (5)城市规模:到规划期末2020年,市域总人口控制在800万以内,中心城人口控制在300万以内;中心城建设用地控制在300 km2以内,人均建设用地控制在100 m2以内。 (6)城镇发展战略:加强城镇间的区域协调;强化中心城市,调整空间结构;加快发展县城,构筑县域中心;着重发展中心城镇,完善配套设施;建设一般城镇,加大集聚规模;构建中心城市—县城—中心镇—一般镇的轴线状开放式城镇组织体系(图2)。 (7)中心城总体布局:主导发展方向为“以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南”。在总体布局上突出“一轴、两带、多中心”的发展模式,逐步形成沿邕江两岸串珠式展开、沿其支流纵深发展的城市布局形态。其中,“一轴”指以邕江及两岸为主的发展轴线;“两带”指在邕江两侧形成的南北城市发展带,北发展带以综合服务、教育研发、高新技术产业和旅游休闲等城市功能为主,南发展带以产业服务、工业及物流等产业功能为主;“多中心”指以城市中心为极核、以组团中心为主体、以片区中心为骨干、以社区中心为基础的多层次、网络型的城市公共中心体系。 3 该计划的创新 3.1 ．确定城市发展目标,完善区域战略布局 北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海区域,也是我国与东盟国家之间既有海上通道又有陆地接壤的区域。2008年,国务院批复实施《广西北部湾经济区发展规划》,标志着作为“重要国家区域经济合作区”的广西北部湾经济区的开放开发已经上升为国家战略。 南宁作为广西的首府城市,如何在北部湾经济区中找准定位,广泛参与区域合作,适应国家战略的新使命,并在四个方面实现自身跨越式发展,一直是本轮南宁市城市总体规划修编持续关注和研究的重点:一是通过城市空间布局的调整,实现从行政区域范围向大都市经济圈的跳跃式转变;二是通过城市功能的提升,实现单一性生产功能向综合性服务功能的跳跃式转变;三是通过基础设施建设的完善,实现侧重生产导向建设向综合民生导向建设的跳跃式转变;四是通过产业结构的优化,从低度化、重型化向高度化、轻型化的跳跃式转变。 经过多轮和多方论证,围绕规划确定的南宁市的功能定位,确定了本轮南宁市城市总体规划修编的区域战略发展重点,具体如下: (1)区域空间协调策略。进一步优化空间格局,对接沿海