资源型城市群的城市化与生态环境保护协同治理路径研究-基于川陕革命老区5市数据.docxVIP

? ? 资源型城市群的城市化与生态环境保护协同治理路径研究 基于川陕革命老区5市数据 ? ? 唐学军，陈晓霞 （四川文理学院 a.四川革命老区发展研究中心；b.党委宣传部，四川 达州 635000） 一、问题的提出 资源城市，是指承担着国家经济社会发展的资源储备和供给职责，资源是这一类型城市社会经济发展的核心，但随着自然资源的开发和社会经济的不断发展，发生自然生态破坏和环境污染，进而形成的生态脆弱与资源富集共存的“复合型城市”[1]。川陕革命老区地处四川、陕西、重庆两省一市的结合部，是连接南北、沟通中西部的重要纽带，也是沟通陆上丝绸之路与长江经济发展带的重要桥梁。因地处南北方气候的过渡地带，气候垂直变化大，降水量充沛，是我国最大的硒矿富集区。天然气资源储藏量丰富，目前已经探明的储藏量为1.9 亿立方米；铁、铅、锰、铝、锌等金属矿和石英岩、石墨烯等非金属矿产丰富，是我国重要的能源、油气、化工、装备制造、电子、航空基地，拥有6 个国家级经济开发区[2]。同时，川陕革命老区生物资源极其丰富，是我国的天然“基因库”“药材库”，也是我国重要的水涵养区和生物多样性保护区，是长江上游重要的生态安全屏障，承担整个秦巴山区的生物多样性保护，也是南水北调中线工程的重要生态安全功能区。川陕革命老区地处地质灾害多发区和龙门山地震带上，生态环境相对脆弱，干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发，自然生态保护压力大，环境治理任务重，自然资源开发与生态保护和环境治理矛盾突出，区域内的大多数城市拥有类似特征。2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013——2020年）》共涉及262 个城市，川陕革命老区的9 市中就涉及5 市，即四川省的达州市、南充市、广安市、广元市和陕西省的宝鸡市（以下简称5 市）[3]。受资源的约束、生态退化和污染加重的制约，如何处理好城市建设、生态环境保护和自然资源开发三者间的关系，是川陕革命老区实现绿色振兴和“双碳目标”的关键，而高质量的生态项目建设和环境治理是现实举措。 二、文献研究 目前，国内对生态文明建设与环境保护的研究主要集中在三个领域，即生态文明建设理论提出的背景研究、生态文明建设与环境保护制度研究及生态文明与环境保护的创新研究。首先，生态文明与环境保护理论提出的背景方面。阮晓莺等[4]从生态伦理出发，探讨通过实施生态环境保护构建生态文明制度体系和建设生态政府来实现人的幸福生活。陶火生[5]从生态环保体系、城市环境污染治理、农村生态环境保护等方面提出解决资源、环境与社会经济发展的关系。其次，在生态文明建设与环境保护制度方面。江必新、罗文君等[6-7]从生态文明制度、法律政策体系、监督机制、生态文明教育机制、生态文明的内涵等方面进行了研究，认为公平正义是生态文明建设和环境保护的内涵和价值目标。最后，生态文明建设和环境保护的创新方面。张纯元、蒲静等[8-9]从绿色GDP、司法联动、目标考核机制、制度与文化等方面来了解当前我国生态文明建设存在的难点和突破点。 发达国家对生态环保的研究主要集中在四个方面。第一，法律法规体系方面。贺向泽[10]对美国公民环保立法决策权保护、联邦与州生态环保立法进行研究，认为我国应当重视生态文明建设和环境保护程序的立法，完善生态文明和环境保护立法体系。张燕[11]对日本的生态环保立法进行了研究，指出应制定生态文明与环境保护法律、法规来弥补国内相关领域的空白。占伟[12]对德国生态环保和循环经济保护立法进行研究，提出加强生态环保执法，成立“环保警察”。孙新章等[13]对瑞典生态环保法进行研究，建议尽快编制环境保护法典。陈锋[14]对生态环保相关立法进行大量研究后，建议制定环境协商法，保障公民生态环保民主权利。王晓东[15]对澳大利亚的生态环保制度进行系统研究后，建议加快生态农业立法和跨流域污染治理立法。 第二，生态环保政策方面。彭翔[16]对美国生态环保政策进行深入研究后，指出应当制定灵活多样的生态环保政策，调动各级政府和企业的积极性。丁刚等[17]对德国生态环保立法进行研究后，指出应建立绿色采购制度，完善税收等服务政策。邱鹏[18]对瑞典生态环保立法进行研究后，指出应当完善目标督查体系，将生态环保作为经济的重要指标融入各行各业。唐学军[19]对国内外环境监管制度进行研究后，建议中央政府成立专门的跨区域环境治理机构，地方层面成立跨区域环境治理协同机构，理顺跨区域环境治理中的纵向和横向关系，进而推进我国生态文明体制建设。第三，生态环保科技方面。韩永辉等[20]对美国循环经济进行研究后，指出应当大力推动促进产业生态化发展，利用低碳技术提升国内生态环境保护水平。李宇军[21]在对日本产业经济、生态科技进行研究后，指出应加大排污控污、循环利用及环保技术的研发投入。第四，环保意识方面。陈立桥等[2